根据省、市政府关于2010年度推进依法行政工作安排的有关文件和会议精神，为全面推进依法行政，更好地为县域经济和社会事业的发展提供强有力的法制保障，结合我县实际，现将2010年度全县依法行政工作具体安排如下。

       一、突出重点，深入推进依法行政工作

       （一）全面开展创建法治政府活动。

       县政府将严格按照省、市政府关于法治政府创建活动的要求，在全面总结2009年法治政府创建示范活动的基础上，制定完善继续深化创建工作方案。进一步创新工作，着力推行行政权力公开透明运行、抓好重大行政决策制度的贯彻落实、推行行政执法责任制、力争创建工作取得更新更大的成效。县政府确定的安溪镇、狮市镇的2个示范乡镇，要巩固创建工作成果，深化创建工作措施，提升创建工作水平，结合实际制定本地2010年创建工作方案，进一步明确在全县率先实现法治政府建设的目标和任务，加强服务型政府创建，推进乡镇的依法行政工作，确保建设法治政府稳步向前推进。其余24个乡镇要在借鉴示范单位经验的基础上，结合本地实际，全面启动创建法治政府活动，创建活动实施方案于2010年4月10日前上报县政府。（责任单位：县政府法制办、各镇乡政府）

       （二）开展深化部门行政执法责任制示范活动。

       以县公安局、县计生局、县农业局、县国税局4个部门为示范单位，推动县级行政执法部门深化行政执法责任制的全面落实，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，探索提升行政执法水平的途径和办法。各示范单位要结合本部门行政执法工作实际，制定特色鲜明、重点突出的实施方案，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。县政府法制办要加强对示范单位的综合指导，开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：相关行政执法部门、县政府法制办）

       （三）强化对行政规范性文件工作的管理监督。

       在全面清理的基础上，严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查程序并经集体讨论决定，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。建立和完善规范性文件管理制度。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，构建规范性文件管理的长效机制。根据法律、法规和规章的变化情况，结合规范性文件清理结果，对不符合法律、法规规定和经济社会发展需要的规范性文件及时修改。进一步完善规范性文件备案审查制度，切实做到“有件必必备、有备必审、有错必纠”，特别对经济类的规范性文件，如发现乱设行政许可、行政处罚、含有地方保护、阻碍县域经济和社会事业发展等内容的，要坚决予以纠正。实行规范性文件备案目录公布制度。加强规范性文件备案监督。县政府按规定公布2009年规范性文件清理结果，公布继续有效的规范性文件文本和废止、失效的规范性文件目录。未经公布的规范性文件，自2010年4月1日起一律不得继续执行。

       （四）继续深入推进政府信息公开工作。

       扎实推进政府信息公开，大力推进决策公开，稳步推进行政权力公开透明运行，深入推进办事公开。进一步提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，满足社会各方面对政府信息的需求。着力做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、农产品质量安全、重大疫情、重大自然灾害等与民生和部门职能密切相关的政府信息公开工作。完善、落实政府信息公开制度。进一步规范政府信息主动公开，拓宽公开渠道，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。积极做好依申请公开工作，建立工作机制，健全工作制度，增强应对能力。

       （五）建立健全行政调解工作机制。

       围绕构建和谐社会目标，按照县委、县政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，建立行政调解工作联席会议制度。通过加强行政调解，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法，为维护我县社会稳定，促进和谐社会建设服务。加强行政调解工作的调研指导和制度建设。

       二、完善措施，全面完成依法行政的各项工作

       （一）健全科学民主决策机制。

       完善、落实重大行政决策有关制度。按照规范政府重大行政决策行为要求，完善并落实重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度。全面推进重大行政决策评估制度，完善工作机制，促进科学决策。加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，合法性审查、集体决定的数量分别达到100% 。

       （二）加强制度建设。

       1.认真梳理国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》要求建立的各项依法行政工作制度，对尚未建立的制度，确定责任主体和时限要求。

       2.完善公众有序参与规范性文件制定的机制、程序。政府制定作为行政管理依据的规范性文件，要进一步拓宽征求意见渠道和范围，广泛听取意见。

       3.加强重点领域制度建设。针对招投标领域存在的突出问题，完善相关配套制度，从源头上规范招投标程序。

       4.推行规范性文件和重大行政决策评估制度。规范性文件和重大行政决策出台前要对其预期的社会、经济效益等进行前评估；施行一定时期后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行后评估。

       （三）深化行政管理体制改革。

       1.深化行政审批制度改革。完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定。继续推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，不断拓展并联审批范围，加快推进投资项目、建设项目和企业登记并联审批，将并联审批工作机制推广运用到两个以上部门审批的事项，建立并联审批工作常态机制。创新审批服务方式，推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。

       2.提高应对突发事件的能力。建立健全相关制度，完善突发事件监测和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，切实提高政府应对突发事件的能力。按照省、市要求加强基层应急队伍建设。（责任单位：县政府应急办、县政府有关部门）

       （四）规范行政执法行为。

       1.加强重点领域专项依法治理。针对制约我县经济和社会发展的重点领域和难点问题，加大依法治理力度，通过强化依法行政创造良好政务环境和发展环境。

       加快城乡环境综合治理制度的完善和实施，加大对城乡建设管理行政执法力度，通过强化行政执法推进城乡环境综合治理取得成效。

       对公安道路交通安全行政执法开展以“规范行政执法行为，提高行政执法水平”为主题的行政执法监督检查。通过检查，发现和解决行政执法工作中存在的突出问题，进一步规范行政执法行为。

       2.进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。

       3.加强行政执法人员资格管理，严格持证上岗。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，在县政府网站上公布行政执法人员的基本信息。

       （五）加大依法行政监督检查。

       1.开展行政执法案卷评查工作。全县行政执法部门继续实行分组交叉评查制度，在各行政执法单位开展自查的基础上，牵头单位每年组织开展行政处罚案卷交叉评查不得少于2次。落实重大行政处罚决定备案制度。加强行政执法投诉案件的处理，按照行政执法投诉处理流程，进一步规范程序，强化责任，有错必纠，维护投诉人的合法权益。

       2. 镇乡政府向本级人大主席团和县政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。县政府部门向县政府报告本部门依法行政工作情况。自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会监督，完善群众举报投诉制度。

       （六）加强行政复议应诉工作。

       加强同人民法院的联系，坚持并完善行政复议应诉与行政审判联系会议制度。建立行政复议标准化办案制度，规范收案、受理、调查、论证、议决等程序。选择有影响的案件进行公开听证，不断提高行政复议案件审理质量。继续探索行政复议体制机制创新。落实行政复议能力建设标准和行政复议工作责任制。具体行政行为被行政复议机关依法纠正的，应依法追究有关人员责任。

       （七）采取措施，切实加强依法行政宣传。

       继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。总结前阶段创建工作好的做法、经验，充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体，开展多种形式的宣传活动，扩大创建活动影响，营造依法行政良好社会氛围。

       （八）落实责任，严格实施依法行政考核。

按照省、市要求，制定全县依法行政工作考核制度，将依法行政工作纳入全县目标考核，加强督促检查，年终逗硬考评。