2009年，县政务中心在县委、县政府及市政务中心的领导下，以党的十七届四中全会精神为指导，以学习实践科学发展观为契机，以优化经济发展环境、服务经济发展为目标，以“便民、规范、高效、廉洁”为原则，以提高办事效率和便民服务为宗旨，以机关效能建设为重点，创新服务举措、提高工作效率、提升中心窗口形象，全面完成了年初制定的工作目标。现将2009年工作情况及2010年工作要点总结如下：

       （一）行政机关效能建设不断深化。今年三月全省机关行政效能工作会议之后，我县进一步深化了行政机关效能建设工作。

1.及时开展项目清理工作。严格按照《中华人民共和国行政许可法》和《四川省政务服务质监管理办法》、《四川省人民政府办公厅关于印发<县（市、区）保留行政审批项目通用目录>的通知》的要求，我中心会同县法制办、县编办、县效能办、县物价局对全县48个具有行政审批职能的单位进行了认真清理，对项目设立依据、法定条件、申请材料、收费依据、办事流程、办结时限、办理地点等七大内容进行了规范，实施了流程再造，优化了办事流程，简化了办事程序。目前，清理结果为行政审批事项163项，管理服务事项158项，即办率由去年的53%提高到了71%。

2.建立了项目管理机制。5月代县政府府起草了《政务服务事项目录管理办法》，建立了项目进入和退出的管理机制，确保实现行政审批服务事项100%进入政务服务中心或分中心受理和办理的目标。

3.推进了分中心建设。目前全县已有34个县级部门进驻县政务服务中心办理。对因受场地限制不能进入政务中心的行政审批及服务项目，分别设立了富顺县交管分中心、交警分中心、社保分中心、医保分中心、就业分中心进行办理。并对五个分中心实施了光纤联结，安装了统一的办件系统、视频监督系统、效能评价系统，制定了《政务服务分中心管理办法》。

4.乡镇便民服务中心标准化建设积极起动。县政务服务中心通过调研，掌握了全县乡镇便民服务中心的建设及运行状况。及时代县政府办公室起草了《富顺县乡镇便民服务中心标准化建设实施方案》，制发了《2009年度乡镇便民服务中心政务服务工作目标考核办法》、《关于建立和完善村级便民服务室的意见》、《富顺县乡镇便民服务中心办理项目及办事指南》等文件，对全县乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务室的建设，进行了科学指导，促进了规范管理。同时，严格要求各镇乡便民服务中心和村便民服务室按照首问负责的制、限时办结制、责任追究制的要求制定相应工作制度。

5.多项措施并举，进一步提高工作效率。为了方便服务对象，提高办事效率，中心采取了多项行之有效的措施：一是设立咨询台，引导服务对象到相关窗口办事；二是实行并联审批制度，在认真贯彻《四川省投资项目并联审批实施手册（试行方案）》的同时，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求制定了《富顺县并联审批操作程序》；三是对重点企业、重大项目建立代办制度，并开通 “绿色通道”。由政务服务中心本着“根据需要，委托代办，全程服务、事后跟踪”的宗旨，为重点企业、重大项目代办全部或部分审批手续。对有特急要求的企业，实行特事特办，由中心协调，马上办理；四是出台《预约服务制度》，对因特殊情况需要在休息日和下班后办件的单位和群众，提供预约服务；五是对所有与行政审批有关的新政策、新标准，在第一时间对外公布，及时告知办事群众，作好宣传解释工作；六是要求窗口工作人员相互熟悉业务，便于协调配合，回答咨询。通过以上措施的推广实施，既方便了服务对象，又缩短了办件周期，切实提高了审批效率。

　2009年，中心共接受企业和群众各类咨询703件次；收到办件申请32077件，受理30276件，办结30275件（其中，受理投资申请17854万元，同意投资16214万元）；办结同意率99.97％，按时办结率100％，现场办结率100％；平均办结时间1.25天，承诺提速率52.38%，办理提速率96.75%，提前办结率99.96%；评议率96.26％，满意率99.98％。目前中心接办件稳步上升，办事群众不断增多，对外影响不断扩大，为改善我县投资软环境，加快社会主义新农村建设步伐，构建和谐富顺作出了贡献。

       （二）狠抓政务服务中心标准化建设

       今年3月，四川省政府办公厅印发了《四川省政务中心标准化建设实施方案》，中心及时向县政府常务会和县委常委会作了“关于政务服务中心标准化建设”的汇报，并按照县委县府的要求开展了此项工作。

1.规范了政务服务机构名称和各类公示牌、标识牌。将“富顺县政务服务中心”更名为“富顺县人民政府政务服务中心”；将“乡镇便民服务室”更名为“乡镇便民服务中心”。在政务服务中心办公楼主楼楼顶升立中华人民共和国国旗，在政务服务中心单位名称的正上方悬挂中华人民共和国国徽，在县城主干道设置政务服务中心交通指示牌，在县城主要出入口（交通要道）设置政务服务公告牌；县政务服务中心工作人员实行了统一着装上班并实行挂牌上岗。

 2.拓展了服务内涵。按照政务服务中心标准化建设的要求，政务服务中心进一步建立了政务服务中心标准化服务体系，确定了统一的政务服务模式和规范，并提供了“大厅接待服务”、“ 全程代办服务”、“延时办理服务”、“ 预约办理服务”、“ 特别通道服务”、“ 上门办理服务”、“信息查询服务”、“政策法规咨询服务”。　

3.完善各项管理制度。中心根据《四川省政务服务监督管理办法》、《关于贯彻<四川省政务服务监督管理办法>的通知》等文件精神，相继出台了关于加强政务服务中心建设工作的一系列文件，并重点在制度化、科学化监督管理方面狠下功夫。进一步完善了中心及各股室的职责，建立了重大事项集体研究、集体决策制度，提出了“四个一作风”，倡导了“三心工作法”；同时认真抓好《首问负责制》、《限时办结制》、《责问追究制》等各项制度的落实与检查工作，推行《工作人员守则》、《日常行为规范》、《主动服务行为规范》、《廉政守则》、《文明用语》、《禁用语》等各项服务规范。形成了运行有制度、工作有标准、行为有约束、实绩有考核、优异有奖励、违规有处罚的监督管理和考核激励机制，对不严格遵守纪律的人和事及时给予批评教育，对不适合窗口工作的人员要求原单位更换。

4.加强了对窗口人员的培训工作。中心要求全体窗口工作人员牢固树立“以人为本、以客为尊”的服务理念，实现窗口工作人员从“公务员”到“服务员”的角色转变。为此中心认真开展对窗口工作人员的培训，通过每月一次的集中学习、网上学习，学习法律法规、业务知识、服务礼仪和技能技巧，牢固树立服务理念，增强服务意识，不断提升工作人员的政治素质、工作能力和业务水平。今年，中心建设局窗口的曾卫平同志被推荐为全市四区两县政务服务中心唯一的“四川省政务服务标兵”候选人参加全省评选。

       （三）中介管理规范有序，服务经济保障有力

1.集中办公。继续将为行政审批提供前置服务的15个中介机构纳入中介服务大厅集中办公，在中介办的监督下开展业务。进驻中介服务大厅的社会中介组织“自主经营、独立运行”，实行“阳光作业、限时办结”的运行模式。中介办重点对其服务标准、流程、时限、质量、公开、收费等方面进行监督管理。中介服务大厅共接件12686件，办结12686件，实现服务收入268.75万元，办结率为100%。

2.整顿规范。对与行政审批无关的，且已经进入市场运行的中介机构，主要是通过整顿规范措施，督促其完善执业手续和规范服务行为。建立了公示监督管理制度，在互联网上公布了合法经营中介机构名单，强化社会各界对中介机构的监督。2009年，中介办对30余家中介协会组织进行重新登记备案。

3.失信惩戒。继续开展中介机构失信行为惩戒制度建设试点工作。一是组织各相关主管部门、中介机构认真学习《关于开展中介机构失信行为惩戒制度建设试点工作的实施意见》，从根本上解决思想认识问题；二是各相关主管部门在全面推进的同时，抓了分类指导，重点突破。县司法局、县规划建设局、县工商局、县房管局等业务主管部门，按照本单位中介机构行为失信惩戒暂行办法的实施细则，深入工作，构建起了中介机构行为失信惩戒制度的长效机制，建立了失信行为披露、市场的准入、失信查处和案例剖析等机制。三是依据《中介机构信用等级考核办法》，对中介机构进行信用考核定级。

4.行业自律。通过富顺县社会中介组织协会，团结组织社会中介组织遵守法律法规，建立健全中介服务业的自我发展和自我约束机制，不断提高服务水平和工作质量。

5.服务发展。对规范执业的中介机构，积极开展服务活动，扶持其逐步发展壮大。一是积极协调登记管理部门、业务指导部门为社会中介组织发展壮大创造宽松环境，清理并取消了一些部门以收费为目的的各种评比表彰活动。二是在富顺政务网上建立了富顺县中介信息发布平台，设置了“中介机构”、“中介协会”、“中介大厅”、“中介信息”等多个信息发布板块，只允许规范执业的中介机构在网上自由发布中介服务信息，为合法经营的中介机构架起了信息桥梁。三是对规范执业、诚信经营的中介机构，在管理和税收政策上给予一定扶持，引导其健康发展。

2009年，我们将继续如何规范服务行为，打破市场垄断，提高办事效率，培育和发展中介服务做为工作重点，通过实施“集中办公”、“整顿规范”、“失信惩戒”、“行业自律”和“服务发展”五大举措，规范了中介服务市场的运行，为行政审批提供了便捷的配套服务，为重点项目的推进提供了有力保障。

       （四）招投标服务管理日趋完善，建筑和公共资源交易市场初具雏形

2009年，中心进一步加强对招投标综合服务大厅的现场管理和监督，进一步完善招投标大厅管理办法。共为招投标、拍卖、比选等156宗活动进行了现场管理与服务，涉及金额5.09亿元。

按照《政务服务中心标准化建设方案》的要求，中心及时向县委、县政府汇报，建议建立“建筑和公共资源交易中心”，与政府采购中心两块牌子一套人马。建立建筑和公共资源交易中心的请示已分别在县政府常务会和县委常委会上通过，待编委会同意之后即可正式挂牌运行。

       （五）政府采购规范运行，资金节约成效显著

2009年，县政府采购中心提出了“以继续拓展政府采购范围和扩大政府采购规模为导向，以健全和完善政府采购制度为基础，以规范采购程序和操作行为为目标，以提高采购效率、节约财政资金和提升服务水平为宗旨，继续探索政府采购工作的新方法、新举措”的工作思路。并主要围绕以下两条主线开展工作，一是规范运作，强化监督，营造公开、公平、公正、和谐的政府采购环境；二是分步实施、积极推进，努力扩大政府采购的范围和规模。

全年，采购中心共办理采购业务223宗。完成采购预算3839.84万元，实际采购金额3305.29万元,共节约资金534.55万元，节约率13.92%。政府采购范围迅速由办公用品采购扩大到医疗器械、教学器材、车辆保险等专项商品。

       （六）强化学习教育，全面提高干部职工综合素质

通过强化政治、理论、业务学习，不断提高干部职工政治思想水平、政策水平和业务水平。以学习实践科学发展观为契机，重点采取集体学习、以会代训、组织参训、网览等方式，组织干部职工深入系统地学习《毛泽东邓小平 江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，坚持理论指导实践，努力提高干部职工贯彻执行党的各项方针、政策的水平和能力，努力提升工作效能。今年，中心领导先后多次参加了市、县组织的政治理论专题学习、中心组学习、业务培训、工作交流等活动。中心在富顺县中介组织党建状况，政府采购工作新局面，转变政府职能、改善投资环境、合力打造“高速、便民、优质”的三级便民服务网络等方面开展调研，把群众满不满意作为调研依据，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱和现场走访等多种方式，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决行政审批时限较长、效率不高，政务公开不全面、不准确，行政不作为、乱作为等一系列影响制约我县经济社会发展的行政管理体制机制问题，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的过程，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使政务中心的各项工作更加符合科学发展观的要求。

       （七）认真抓好廉政建设

严格按照中央、省、市及县委、县纪委有关要求，高度重视，认真落实廉政建设责任制，以实际行动作好表率。一是加强学习，做到警钟长鸣。二是民主执政，做到识大体、顾大局，搞好团结统一，重大事件采取集体议事制度。三是从严治党，严格要求党员干部勤政、廉政、光明磊落、作风正派，定期召开党员民主生活会，做好批评与自我批评。四是廉洁奉公，做到清正廉洁，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，财务公开、政务公开，忠诚党的事业，全心全意为人民服务。五是严格执行规范领导干部从政行为五项要求，扎实做好领导干部利用职权收受钱财、礼品现象的清理查处工作。

       （八）其他工作

根据县委办、县政府办《关于印发<富顺县2009年城乡环境综合整治实施方案>的通知》精神和深入贯彻县委、县政府关于城乡环境综合治理“进机关”活动的部署，我中心制定了《城乡环境综合治理实施方案》。切实保障了办公环境的整洁，出动30余人次，出资3000余元协助富世镇金山社区、东湖社区搞好城乡环境综合整治。中心为富和乡的联系户、帮扶户25户捐赠财、物2500元，并聘请农业技术人员对其进行了种养殖方面的实用技术培训。在“六一节”和关爱女孩行动中捐赠财、物价值400元。按时保质的完成了县委、县政府交办的其他工作。

       （一）行政效能建设工作方面

1.“两集中”、“两到位”还有待加强。部分单位政务服务的意识较差，对效能建设工作重视不够。行政审批事项“体外循环”的现象突出，部门对窗口授权不充分，个别单位仍然要求办理事项从窗口拿回单位办理。政务中心部门窗口在一定程度上由只挂号不看病的“挂号窗口”变成了只办理出院证的“录入窗口”。

2.并联审批工作有待强化。行政服务职能交叉，部门强调各自的办事程序，并联审批工作推进难，增加了政务服务工作难度；部分项目的审批权限，该下放的没有下放。法律规定由县级部门审批的，市上主管部门以文件的形式，甚至只是以口头通知的形式将审批权限上收。

3.“三项制度”落实不逗硬。一是相当一些单位没有制定“三项制度”的实施细则，只是照搬了县上的相关规定，因而针对性、操作性不强。二是部份单位仅仅把落实“三项制度”的实施细则作为应付检查的资料，没有建立贯彻落实机制。

4.对中介组织的管理办法不多。对中介组织目前的管理方式，只是一种权宜之计下的行政措施，没有法律法规作支撑，中介办的设立和履行的职责对中介机构的管理还缺乏强有力的工作力度。

       （二）采购中心运行方面

部分采购单位领导和经办人员对政府采购工作不理解，有抵触情绪；政府采购的规模效益不能很好地体现；政府采购供货渠道单一，供应商较少，容易“控货”；付款方式与付款时间对于集中采购的发展有一定的制约；车辆采购受种种不利因素制约，无法体现政府集中采购的价格优势。

      （三）乡镇便民服务方面

一些乡镇的便民服务中心，办理项目不明确，制度建设不完善，资金出现缺口。

      （一）认真学习贯彻党的十七届四中全会精神。通过深入的学习贯彻活动，把全体干部职工思想和认识统一到十七届四中全会精神上来，积极性和创造性凝聚到做好政务服务工作上来，促进中心建设的科学发展和服务工作的规范、高效。

       （二）继续深入推进机关效能建设工作

1.继续深入推进“两集中、两到位”工作。按照“两集中、两到位”的要求，要深化部门内设机构职能进行调整，将部门的所有行政审批服务事项集中到行政审批办公室办理，并成建制地进入政务服务中心或分中心办公，实现单位（部门）在政务服务中心或分中心一个窗口对外、一站式服务。同时，建立行政审批办公室与其他股室之间的信息共享机制，协同机制，加强准入前的服务与准入后的监督管理，防止工作上的脱节。

2.进一步抓好流程再造，筒化办事程序。要组织部门对本部门的办理事项进行流程再造，科学设定整体办理时限和各个环节的办理时限。实行办件时间倒推制，将各个审批环节的职能和时限量化到岗位、落实到人头，进一步减少中间环节，优化审批服务流程。在行政首长负总责的基础上，给予驻政务服务中心或分中心的首席代表充分授权。由部门主要负责人向首席代表出具授权委托书，明确授权依据、授权事项、授权责任等内容，充分授予行政审批办公室负责人或分管领导审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，切实解决在政务服务中心或分中心“只挂号，不看病”的问题，确保现场办结率达到90%以上。同时，加强审批要件的规范化建设，强化对授权后行政审批行为的监督，建立定期工作汇报制度，规范审批行为。

       （三）进一步推进县政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化建设工作

按照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》和《富顺县乡镇便民服务中心标准化建设实施方案》以及《2009年度乡镇便民服务中心政务服务工作目标考核办法》的要求，督促各乡镇全面完成便民服务中心标准化建设工作。

       （四）进一步加强中介管理与服务工作

继续以规范服务行为，打破市场垄断，提高办事效率，培育和发展中介服务作为工作重点，规范中介服务市场的运行，为行政审批提供便捷的配套服务，为重点项目的推进提供保障。同时，配合相关部门认真开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的专项治理工作。

      （五）加快“县、乡、村”三级便民网络建设

要进一步实现政务服务中心自动化办公软件向乡镇便民服务室的延伸，逐步推行网上数据传输、网上审批、网上查询，实现行政许可和审批的上下联动，方便办事群众，提高行政效率。

       （六）积极推进政府采购及招投标工作规范运行

要组织工作人员进一步学习《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》、《富顺县国家投资工程建设项目招标投标（比选）活动监督暂行办法》、《政府采购当事人行为规范》等文件，规范政府采购及招投标行为。健全政府采购中心管理、操作规程，进一步规范运作，强化监督；积极探索，突破瓶颈，力求解决政府集中采购中付款方式、车辆采购、“控货”等问题的解决办法，最大可能地发挥政府集中采购的节资及高效优势。完善招投标服务管理办理，加强招投标等活动的现场管理与监督，最大限度地杜绝违规违纪行为的发生。

 

 

 

                                                                                                                       二〇一〇年一月十二日