完善项目抓手 加快项目建设
县委常委、副县长 伍学林
随着我县被列入扩权强县和统筹城乡“双试点”县以及中央扩内需保增长的政策出台，我县的项目总量不断攀升，质量逐年提高，发展势头良好，项目已逐渐成为县域经济发展的重要支撑点和重要抓手。
一、我县项目建设的基本情况
今年是我县的项目建设年，全年确定重点项目145个，计划总投资61.5亿元，2009年计划投资17.5亿元。其中：新增中央投资项目和灾后重建项目16个，建设资金7267万元。截至今年11月，全县145个重点项目中，有96个项目推进比较顺利，占项目总数的66.21%。已完成投资18.28亿元，占计划投资额的104.76%。87个争取开工项目中，有53个项目完成或超额完成投资计划。87个争取开工项目中，已有76个项目顺利开工。上述重点项目的开工和建设，将进一步改善我县的投资环境、提升我县发展形象、壮大我县经济实力。
二、我县项目建设中存在的主要问题
从我县近年项目推进的情况来看，项目建设中存在的问题较多，主要表现在以下方面：
（一）项目选择存在一定的盲目性。受信息、基础条件、政策理解水平等的限制，一些乡镇在项目选择上缺乏长远考虑，具有盲目性，造成项目与项目之间，项目与当地产业之间、项目与全县产业布局之间不够协调，使部分项目建成后不能发挥设计效益，有的项目还给当地环境造成新的破坏，甚至为地方财政背上新的包袱。
（二）项目前期工作不够深入、扎实。一些重点项目，特别是基本建设项目，从项目选址、环评、立项、初设、概算、评审、实施到竣工，有一套完整的要求，特别是前期工作非常重要，对项目顺利开工和建成具有重要的作用。但是，部分项目由于前期工作不深入，基础工作不扎实，造成项目实施过程中建设方案一改再改，最终变成“三超”工程，有的项目因错过了最佳建设时间而变成报废工程。
（三）项目规划滞后影响项目落户。一些部门对国家资金投向、产业导向研究不够，缺乏超前谋划项目的意识和胆识，基本上都是在上面有明确资金投向时，才启动项目资料计划和编制，缺乏超前性和主动性。同时，我县在项目规划、编制、包装、评审、管理等方面缺乏专业的技术人才，导致项目规划达不到专业要求，影响了项目的向上争取和招商引资。
（四）项目融资难影响项目实施。近年，县委、县政府不断加大招商引资和向上争取项目力度，特别是我县作为扩权县和统筹城乡试点县后，不论是在项目还是在资金方面，都取得了较大的突破，09年与06年相比，新增加重大项目95个，资金11.5亿元，其中上千万的项目86个。项目建设有力地带动了县域经济的发展，但是由于地方财力有限、企业规模小，许多项目融资难，造成部分项目进展缓慢、企业规模做不大，特别是中小企业的贷款力度较小，对县域经济发展支持力度不大。2006年至2008年，我县有文体科展中心等14个项目因为资金问题而未实施或停止实施。
（五）土地瓶颈制约项目开工建设。土地瓶颈现已成为制约项目建设的主要问题之一。究其原因主要有以下几个方面，一是由于国家实行土地严管政策，土地指标严重不足，征地报批周期长，导致部分重点项目因土地未报批而不能按期开工建设。二是在征地开发中，由于当前我县正处于新旧拆迁补偿政策交替之际，土地征收特别是农房拆迁补偿工作难度极大，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。三是部分农民思想不解放，欲望无度，贪心不止，对拆迁补偿要求高，特别是“钉子户”思想工作问题，个别拆迁户百般阻挠，尤其是一些有社会背景的人，目无政策、目无法律，把集体土地当作私有财产，漫天要价，百般阻挠征地拆迁。如富州大道西沿线建设项目就多次发生村民阻挠工程情况，影响了项目建设进度；2008年招商引进的先锋药业也多次发生村民集体上访，影响了项目开工建设。2006年至2008年，有高含量复合肥等11个项目因土地问题未能开工建设。
（六）项目载体环境差。近年，我县对市政基础设施的投入不断加大，2009年县财政投入资金几百万元用于购置垃圾箱、果皮箱、垃圾车，修建公厕等，改善城区环卫基础设施，但就全县来说，我们的各项基础设施和配套设施还不够完善，特别是道路、水、电、气等设施建设滞后，直接影响项目建设工作要求的深度，也影响了项目建设进度。
（七）政务服务环境还有待提高。当前，我县政务环境问题主要表现在行政执法部门的作风亟待改善。一是一些部门及工作人员习惯以管理者自居，缺乏主动为企业服务的意识；二是少数部门将“执法”变为“执罚”，借管理之名以办班等名义，收取费用，如我县招商引进的大江纸业公司就曾多次反映我县个别执法部门执法态度差。三是受陈旧管理体制的影响，办事程序过于复杂，多头执法，造成行政效率低下，企业无所适从。
二、完善项目抓手的建议
在今后较长一段时间，项目仍将是全县经济工作的重点。全县要继续保持“大抓项目、抓大项目”的工作思路，通过项目建设，不断优化经济布局，推进产业升级，促进县域经济跨越式发展。
（一）解放思想提高认识
在全党深入学习实践科学发展观之际，我们要通过学习实践科学发展观，切实提高“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓生产力，抓项目就是抓发展”的认识。进一步解放干部群众的思想，通过“走出去”考察学习、“请进来”传经送宝等方式，树立牢固的项目意识，增强抓项目的责任感和紧迫感，把项目工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好抓出成效。
（二）积极化解融资难题
切实加强政府—银行—企业之间的合作，发挥政银企联系会、金融座谈会的桥梁作用，积极为企业搭建融资平台，解决企业融资难问题，特别是中小企业的融资问题。建议一是清理国有闲置资产，夯实国资公司注册资本金，做大做强国有资产运营公司，发挥其服务县域经济的作用；二是建立对中小企业融资担保公司的财政补贴和激励机制，引导金融机构加强与担保公司的合作，发挥担保公司的作用；三是加大社会募资力度，引导在外成功人士回乡参与基础设施项目建设，强化村民“一事一议”机制。四是进一步细化金融机构支持县域经济发展奖励办法，鼓励金融机构加大放贷力度。
（三）有效破解土地瓶颈
要破解土地瓶颈，一方面是加大土地指标存量，坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进土地市场体系建设，不断优化土地资源配置。另一方面是做好征地拆迁和农民补偿安置，建议一是加大法制宣传和教育力度。向被征地拆迁群众宣传相关政策法规、补偿安置办法等。二是逐步完善市场化的拆迁补偿机制。拆迁补偿价格要与市场行情相结合，赔偿政策应适当细化，科学制定补偿办法。三是创新补偿安置机制。为防止被征地农民老无所养，生活水平下降，成为政府的济困户，补偿安置可以根据不同情况采取不同方式安置被征地农民。如：强化保险安置、鼓励用地单位就业安置、一次性货币安置、农村集体经济组织调地安置、预留土地安置等。
（四）强化项目规划编制
当前国家愈来愈强化规划的龙头作用。从规划上来深化项目前期工作。因此，一方面我们要对现有资源进行清理，根据我县国民经济和社会发展“十一五”规划，对照国家产业政策重点投向，围绕统筹城乡、基础设施、产业发展、民生改善等进行规划储备项目，建立全县重大项目储备库并实行滚动编制。另一方面，深入调查研究，掌握项目实施所涉及的方方面面，做好项目前期工作，提高项目成熟度，减少项目建设成本，为项目顺利实施打下基础。
（五）积极改善服务环境
环境是生产力，环境也是竞争力，政务服务环境的好坏直接关系到项目实施和经济的发展。当前全省都在深入开展行政效能建设和城乡环境综合整治，而这两项工作就是改善发展软环境和硬环境的重要载体和体现。一方面，要建立和完善投资项目部门和业主协调机制，推行集中会签会审、并联审批和投资代办制度，进一步缩短审批办理时限，提高办事效率。加强机关行政效能建设，完善行政效能监察制度，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，开展“部门服务企业测评”等活动，全面改善机关作风。另一方面，加大城乡环境综合整治力度，切实改善城乡面貌，营造良好的生产生活环境和发展环境。
（六）完善工作保障机制
工作机制是确保工作顺利开展的重要保障，一是要对重大敏感项目实行风险评估，宣传法律法规提供法律服务，协调处置阻碍项目推进的不稳定事件。二是除必要检查外，尽量减少到项目单位检查和考察，减轻项目单位负担。三是充实队伍力量，将一批懂业务、懂专业、能干事、干实事的领导干部和人员抽调到项目工作中，加快推进项目建设。四是建立项目助推机制，对建设难度大、跨度大、投资大，对全县的经济社会发展具有一定影响的重大项目，进行重点助推，协调解决项目工作中存在的问题，促进项目建设。五是加大考核力度，将干部的培养、考察、使用调整与项目建设紧密结合起来，在项目推进中考察识别干部，对干实事、有实效，攻坚克难、群众公认的干部要推荐提拔使用，对工作消极应付、推诿扯皮、完成情况差的要及时提出调整意见。六是严格项目的运作程序、资金监管和质量监督，对借项目建设之机弄虚作假、以权谋私、贪污受贿、挪用私分、中饱私囊的，坚决严肃查办，严惩不贷。
