自贡晨光科技园区是推进工业强县战略的主战场。2003年启动园区建设，经过近年来的艰苦努力，园区建设取得了明显成效，截至目前园区建成区面积接近6平方公里，聚集工业企业88户，其中规模企业27户,2009年1-10月，实现工业总产值 34亿元，其中，规模企业工业总产值实现18.6亿元；一般预算收入完成3,636万元。晨光科技园区已列为四川省“1525”成长型特色园区、四川省“农产品加工示范基地”、四川省中小企业创业基地、四川省新材料出口基地，被四川省人民政府确认为全省十大产业园区中的化工产业园区，也是全省唯一的盐化产业园区，被四川省发改委正式批复并视同为省级园区纳入统一政策扶持范围。

       但是，从园区目前的发展速度、建设规模和项目引进等各方面情况来看，要实现县委、县政府确定的2011年建成百亿园区的目标，还需要加倍努力。现就如何加快园区建设和发展、建设特色园区谈几点个人的认识。

        一、园区建设发展存在的主要问题

       （一）园区管理和发展体制机制有待完善。主要体现在三个方面。一方面是经济管理权限，园区管委会没有审批操作权、经济管理权，只有日常事务管理权，园区只能受理业务不能办理业务，导致园区资源整合滞后、入园企业手续繁琐等问题。当然，放权的前提是园区要有人才作支撑。另一方面是园区自我发展能力弱，增加财政收入的渠道少，需要投入和招商让利的地方多。虽然政府近几年加大了对园区建设的投入力度，今年安排财政资金近亿元，但是总的资金需求还是远远难以满足。三是园区缺乏科学规划，特别是特色产业链条规划、具体项目发展规划及配套规划、基础设施发展规划、公共服务平台发展规划、企业建筑标准规范等均不完善，同时园区企业互不相干、不易相互协作、产品上下游断链、资源不能循环利用。

       （二）产业特色不突出。从园区的产业发展规划和园区的名称看，园区是有产业特色和定位的。但是从园区目前引进项目和建设项目内涵看，已经落户的项目很杂。目前，化工新材料产业区规模也不突出，真正有科技含量、有市场竞争力的产品和企业也不多。

       （三）经济增长方式单一。从园区规划区内原有企业看，多数企业产品技术水平不高，技术改造和创新投入较少，企业规模扩张不明显。从新入园企业看，产品科技含量也不高、可替代性强，有的项目仅仅是从园区外搬迁到园区内，厂房更宽敞了、环境更好了，但是产品工艺、流程甚至规模和以前仍然一样。因此，园区工业经济增长方式也只是简单地累加，没有体现出产业集聚、链式互补、级次增长的优势。

       （四）要素保障与发展不匹配。在土地方面，园区目前可供近期开发使用的土地指标达2500余亩，但是其中部分指标因无资金上缴各项税费而未获得省国土资源厅批准，导致项目无法落地，对招商引资极为不利。在资金方面，园区想干、该干的事情很多，但是自身税收状况并不乐观，商业融资又缺乏抵押资产，加上前期融资很快就会进入归还期，资金压力越来越大。在能源保障方面，园区内电力供应网络和供水管网建设均未实现全覆盖，企业用电、用水基本上都是临时协调、临时架设，影响项目建设和投产进度；天然气供应目前主要依靠西部燃气公司保障综合加工区少量用气，而新材料化工区主管网和配气站建设滞后已成为影响该功能区进一步发展的重要因素。

       （五）园区可持续发展的问题。一是科学规划工作还有待加强。包括：基础设施建设规划（道路、供排水、不能利用废弃物处理等）；特色产业链规划及其产业空间布局规划；化工园区公共服务平台建设规划。二是园区内企业之间缺乏协作意识，园区资源的整合和综合利用滞后。目前园区内企业之间、项目之间、产品之间关联度不大，产品上下游链条脱节，不能形成相互协作和资源循环利用。三是缺乏专业管理人才和技术人才。一方面园区管委会自身缺乏经济管理、化工、企业管理、规划建设等化工园区建设必不可少的人才；另一方面，企业引进人才也十分困难，企业所需的高技术人才几乎都是高薪聘请，而且流动性非常大，不利于企业核心技术竞争力的提高和企业的长远发展。

       二、加快园区建设发展的几点建议

       （一）进一步转变政府职能，创新园区管理体制机制。

        一是立足特色，科学定位、完善规划、分步实施。园区功能分区规划完成后，及时研究各项子规划，特别是特色产业链条规划、产业空间布局规划、基础设施配套规划、重要公共服务平台建设规划。

       二是组织专家、专业技术人员分析、研究特色产业链条规划。围绕重要资源、重点企业上下游产品分析论证、包装一批项目。一要以晨光院等重点企业现有产品和在建项目为重点，研究上下游产品链，择其重点、立足配套包装一批项目；二要依托园区和自贡及周边门类齐全的化工产品以及部分中药材原料，委托科研机构研究我县医药化工产业发展规划和重点产品项目，同时还要研究顺达药业公司即将生产的系列医药中间体主要用途、晨光院二甲硅油原料的主要用途，包装产业链项目；三要利用农业大县的农产品资源优势和农副产品集中区载体，结合农业产业化和农业专合组织发展，研究一批农副产品精深加工项目。四要分析研究园区化工企业的“三废”，从资源充分综合利用、环境保护方面研究、推出一些循环经济、节能减排产业项目。

       三是研究政策扶持园区加快发展。要根据确定的重点特色产业，研究相应的扶持政策，包括在招商环节、项目建设环节、生产经营环节都应体现特殊的促进政策。

       四是加强行政效能建设。对园区自身建设、引进项目建设有关问题，采取最大力度实行“一站式”审批，切实提高建设速度和办事效率。

       （二）进一步完善园区开发、项目管理建设的有关制度。

       一是研究制定园区考核制度。进一步完善对园区重要工作的目标管理制度，使园区干部职工既要有压力，又要有动力。

       二是研究制定园区建设投融资管理制度。一要鼓励园区探索实施BT方式建设基础设施和配套服务设施；二要创造条件，搭建平台，增强园区自我发展的能力；三要建立评审制度，确保园区筹集的有限资金全部用在重点工作推进上。

       三是研究制定园区招商项目评审制度。根据不同行业、不同规模、不同税收贡献率，确定准入园区项目的投资密度、强度标准、用地优惠政策和中期、长期预留发展空间。

       四是研究制定园区规划建设制度。针对不同功能区域，制定企业建筑、外观和外环境建设标准、规范，以保障园区在发展的同时，形象能得到更好的提升。

       五是研究制定入园企业评审制度。对入园企业产业、产品、税收贡献及招商引资协议执行等进行全面、综合评审，以便更好地实现产业关联、配套、相融，以便更快捷地获得公共服务、更好地控制节约土地资源、更科学地保护环境。

       六是研究制定园区“园中园”开发建设制度。委托大企业、大集团开发园区，特别是目前可以探索同晨光院合作，借助其强大研发实力，品牌影响力，实行股份制合作，招商开发一片；今后也可利用顺达药业公司系列产品，研究、包装一批上下游配套项目，招引一批客商建设，逐步形成“医药化工园”。

       （三）加快园区公共服务平台建设。

       一是能源动力保障平台。园区要牵头组织重点企业投资建设热电联产项目，论证好建设规模，实现关联区域、企业集中供热、发电上网。

       二是技术创新服务平台。园区加强与企业和科研院所联系，建立松紧有度的技术咨询和指导平台，通过这个平台不仅可以为入园企业提供技术服务，还可以为园区集聚专门的人才。

       三是信息交流服务平台。信息交流服务平台可为园区企业提供产品信息、工业废物排放和资源利用的技术等信息，通过信息的交流与沟通，既可以促进企业之间以贸易方式实现废物交换（如水泥厂可以利用煤渣、电石渣、硫酸渣等），还可以提高园区整体的环境效益和经济效益，加快发展循环经济，促进可持续发展。

       四是发展其他生产性服务平台。如化工仓储物流平台、工业污水及垃圾处理以及围绕核心企业主导产品市场应用的技术孵化中心等应逐步规划建设。污水处理项目要充分论证，分析各企业的排放成分、化学元素相同或相近，不搞简单的相对集中处理，而是要依靠生物技术、化学反应技术、物理分离技术等进行综合处理。

       （四）以产业招商思路推进园区特色产业上档升级。

       一是树立产业招商的理念。坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。

       二是严格执行园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。园区组团功能分区划分，是根据园区的发展定位、区位条件和周边产业环境确定的，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，提高产业集聚度。

       三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；大力扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把园区打造为特色产业集聚的高地。

       四是逐步实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，对其投入产出、用地规模、环境影响、资金实力等方面进行预审，确定其是否达到入园条件。