富环局发〔2009〕110 号

 

 

 

       一、二〇〇九年度工作总结

       2009年是集中学习实践科学发展观活动之年。今年，县环保局紧紧抓住县委“四着力、四推动”和我局“一围绕、四推进”活动主题，扎实有效推进生态环境建设，取得了一定成效。在县委、县政府的领导和上级环保部门指导下，我局认真学习落实十七大关于 “生态文明” 建设的总体要求，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环保大会精神，严格执行环境保护法律法规，遵循经济发展与环境保护并重和同步发展原则，开展污染防控、总量减排、生态保护和民生工程建设，通过全局上下共同努力，全面完成了今年的各项目标任务。

       以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。

       一是利用今年“6.5”世界环境日开展了系列活动隆重纪念活动。六月五日上午，由富顺县环保局牵头，组织绿色学校、社区和重点企业在县城中心地段釜江广场设立现场宣传点，分管县长许尔光和我局班子成员、干部职工以及环保志愿者100余人参加了环保法制宣传。共摆放宣传展板20余张，发放环保购物布袋300个，散发宣传挂图300余幅，宣传资料册（书）200本，节能减排宣传卡片和传单1500余份，接待群众咨询近13人次；在电视台发表电视讲话，并滚动播放宣传字幕标语；开展送书活动，分别向县级四大班子领导赠送《2009环境宣传资料册》、《四川农村环境保护》等书籍20册；召开企业负责人座谈会，宣传环保方针政策和法律法规知识；组织富世镇金山社区（省级绿色社区）夕阳红腰鼓队，到县城的主要街道（从黄角树至釜江广场）上街宣传，营造气氛，让环境保护家喻户晓，人人参与、人人关心环保、重视环保，从我做起，从现在做起，让保护环境成为人们的自觉行动。

       二是3月26日组织召开了全县的环保工作大会，传达了省、市环保工作大会精神，在总结去年工作的基础上，部署了今年我县环保工作及全省挂牌限期治理工作任务，分管县长许尔光分别与26个镇乡、4户限期治理企业和2009年总量减排及污染防治单位（部门）签订了目标责任书。

       三是积极开展生态县细胞建设，组织包装了省市级环境保护专项资金申请。富洲花园C区成功创建为市级生态小区，富顺县宝庆乡石仁村等30户农户创建为市级生态家园，富顺县宝庆乡石仁村和保和村、互助镇万古村、代寺镇巨浪村和旭光村、石道乡石河村6个村创建为市级生态村，富顺县宝庆乡创建为市级环境优美乡镇。共获得了市级生态建设补助资金7.6万元。

     按照富顺县《十一五减排工作规划》和今年市政府下达的减排任务，分解减排目标，明确部门、乡镇减排“一岗双责”责任，签订目标任务责任书，有序推进结构、工程、管理“三大减排”举措。其进展情况为：一是在结构减排方面，加强了对落后产能的淘汰，完善了相关支撑材料。二是在工程减排方面。县城生活污水处理厂工程全面竣工， 10月中旬投入试运行。建成后可以减排COD 1374T/年，NH3-N 131T/年。自贡市富源化工有限公司烟尘、废水治理项目、四川省富顺锦明笋竹食品有限公司废水治理项目、富顺县五家口煤业有限责任公司废水治理和高盛农业公司畜禽养殖废物综合治理项目进展有序，11月底前能够完成治理任务。三是在管理减排方面，主要通过加强监管巡查执法，巩固重点企业达标成果，实现稳定达标排放。预计今年能够完成年初市政府下达的总量减排目标任务。

1、4户限期治理企业治理进展顺利。按照县委、县政府（富委办发〔2009〕31号）文件精神，我局民生工程任务是：3户工业企业、1户畜禽养殖企业，即是自贡市富源化工有限公司烟尘、废水治理项目、四川省富顺锦明笋竹食品有限公司废水治理项目、富顺县五家口煤业有限责任公司废水治理、煤矸石综合利用项目，自贡市高盛农业开发有限公司养殖污染综合治理项目。3月26日县政府与4户企业签订了目标责任书，明确了治理内容、措施、进度。编制了治理的技术方案、可研报告。5月底以前，我局指导4户企业已完成向上争取资金补助项目包装，并上报省环保局、省财政厅。11月底前将全面完成4户企业的省市验收。

2、项目资金申报工作：①、组织包装了省级环境保护专项资金申请材料，包括四川远达集团富源化工有限责任公司锅炉除尘系统改造及污染综合治理项目、四川省富顺锦明笋竹食品有限公司10万吨麻竹笋加工废水治理项目、富顺县五家口煤业有限责任公司废水治理及污染综合治理项目、富顺县高盛农业发展有限公司畜禽养殖污染综合治理项目、中昊晨光化工研究院乙炔生产装置废水、废渣综合治理项目、富顺县环境监测站和富顺县监察大队能力建设等七个项目，总投资3882.66万元，向省局申请专项资金补助1477.09万元。②、组织上报了永年镇永民村生活污水处理项目和互助镇万古村生活垃圾处理项目申请中央农村环保专项资金120万元的项目申报资料。目前，各项项目补助资金正在逐步落实当中（环保系统补助资金一般在年底前到位）。

       (四）、多措并举，城乡环境综合整治工作全面开展 

        按照省、市、县的统一部署，我局领导高度重视，迅速行动，及时建立领导组，制定城乡环境综合整治方案，积极参与全县卫生环境综合整治，完成了县委、县府和富世镇下达的整治任务。同时根据我局的职能职责开展了以下具体工作：

1、切实开展饮用水源地保护工作。我局集中两个月的时间，开展了集中式饮用水源调查摸底工作，全面调查了26个镇乡集中式饮用水源地社会经济状况、土地利用状况、水源地属性、水质水量状况以及影响饮用水水源水质的主要因素。从调查情况看，乡镇政府在水源保护上不同程度的存在重视不够、责任不明、措施不到位的问题，一些饮用水源水质恶化，污染物严重超标，直接威胁场镇居民饮水安全。对存在的问题，我局进行了书面通报，并责令乡镇及有关部门及时整改。一是加强水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔了二级饮用水源的排污口；二是督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围，实施保护每月将水质变化情况报我局备案；三是开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年均保持在Ⅲ类水质以上，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。

2、加强县城环境综合治理。一是扎实开展环保部门牵头的污水乱排专项整治、城区服务业环境整治和废旧回收点专项整治工作。二是全力协助配合其他专项整治工作认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。加大县城区噪声控制力度，对钟秀街、商业广场等音乐茶座、歌城，实施专项整治，对钟秀街和商业广场落实夜间派专人值守、处理投诉；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。

3、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。一是认真办理政协委员提案，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“信访下乡”活动，今年共接待来访群众41人次，收到群众来信来电140件次，环保热线电话投诉45件次，其中：水污染投诉14件、气污染投诉107件、噪声污染投诉49件，固体污染投诉13件，其他类3件，办结率98%。信访群众比较满意。

1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目104个，其中审批新改扩建建设项目工业类11户，第三产业39户，基础设施类54户；办理竣工验收手续7户，“三同时”执行率为100%。开展建设项目检查，对违法建设项目依法予以处罚，今年共处罚建设项目违法行为两户。

2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，开展了新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。

3、开展“环保专项行动”和“长江环保执法行动”。在“环保专项行动”中会同县发改局、安监局、经商局、监察局等七部门，集中开展饮用水源保护区的后督察，督促县城污水处理厂按期投入运行；着力打击“两高一资”重污染企业的环境违法行为，以钢铁、化工、水泥、造纸行业为重点的专项检查。我局环境监察执法大队加强日常巡查力度，对重点企业每周检查2次，一般企业每月检查2次，先后派出293人次，检查了37户企业共66台套治理设施。详细检查了企业治理设施运行及管理情况，生产、生产工艺和自动在线监控情况，现场技术资料与运行记录情况，以及现场操作人员及有关管理人员情况，并询问周边居民对该单位的意见。针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对5户企业提出了口头要求，对2户企业发送了限期整改通知书，并对2户企业进行了处罚，向31户企业发送了停产整改、停业整顿通知书，专项行动效果显著。在开展自贡市富顺县“长江环保执法行动”中，完成富顺县沿沱江17个生活污水排放口及7个工业污染源排放口的核查工作，并上报了总结报告。

4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，严格按市局部署，对全县涉源单位进行了调查摸底，共检查使用放射源的单位1家和使用三类射线装置医疗机构31家，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好为核发《辐射安全许可证》作前期准备，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。

1、深入开展学习实践科学发展观活动，提升党员素质。根据省、市、县的安排部署，我局自3月25日正式启动学习实践科学发展观活动，按照县深入学习实践科学发展观活动实施方案要求，紧密结合我县环保工作实际，广泛动员，精心组织，周密部署，采取多种有效形式，做到规定动作到位、自选动作创新，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显，学习与工作两不误的特点，高标准、高质量地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段6个关键环节的工作，取得了显著成效。通过学习实践科学发展观活动，进一步加强了党员学习的自觉性，并自觉运用科学发展观的精神指导实际工作，在工作中发挥先锋模范作用。增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员环境监管能力。

2、开展党风廉政建设和反腐败工作。坚持学习警钟长鸣，今年结合学习实践科学发展观活动，学习政治理论、环保法律法规和先进人物，号召全体党员和职工学习王英的先进事迹，进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，严格遵循环保系统“六项禁令”，和 “十不准”规定，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。

3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月、8月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告120余份，及时为县委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。

4、全国第一次污染源普查工作提前全面完成。我县第一次全国污染源普查工作从2007年9月开始到2009年6月结束，普查历时三年，全县共普查生活源838个、工业源305个、农业源2707个，形成了污染源普查技术报告和总结报告。普查资料全部归档，顺利通过了省、市组织的检查验收。

5、开展城市环境综合整治定量考核和环境统计工作：按自贡市环境保护委员会关于报送2008年度城市环境综合整治定量考核结果的通知的要求，及时将城市环境综合整治定量考核结果进行了汇总，形成了总结分析报告，上报了2009年度整治计划等相关材料。认真完成一年一度的环境统计工作，对企业上报的统计数据进行认真核查，确保了环统数据的真实性。

       二、存在的问题及原因分析

       （一）、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。

       （二）、环境监管面宽量大，执法力量薄弱，执法能力滞后于生态环境发展要求。县内的重点污染企业近20家，中小企业285家，而工业企业多是传统老企业，设备陈旧，工艺落后，产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监管难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民事件时有发生，各类纠纷、投诉不断，牵制了大部分执法力量。而我局执法人员结构老化，数量严重不足，素质参差不齐，加之镇乡缺乏专门的环保机构和人员，环境监管网络覆盖面窄，监督约束难以及时到位。

       （三）、污染物总量减排压力巨大。一是总量减排是一项全局性、综合性、系统性综合工程，关涉各个方面、各个层面，需要各级党政组织和企、事业单位全力配合，举全县之力共同完成。2、资金短缺，投入缺乏保障。3、我县工业经济总量中资源能源消耗型企业占较大比重，单位产值消耗和污染排放强度较大，污染物控制要求高、难度大。4、生活污染物量占比大（一般占污染物总量的70%左右），削减难。建设场镇生活污水处理设施，如无国家、省级专项资金支持，仅靠我县自身的财力，工程建设难以启动。

       （四）、农村环保形势较为严峻。主要表现在：一是小城镇、农民集中区生活污水、生活垃圾日益增多，“脏、乱、差”问题严重。二是农村饮用水源不同程度受到污染，群众饮水安全受到威胁。三是农村环保基础设施建设滞后，乡镇生活污水和垃圾的收集、处理设施总体上处于空白。四是畜禽养殖特别是规模化养殖污染普遍存在。

        三、2010年工作思路

       （一）全力推进污染物总量减排工程，确保2010年年度减排目标和“十一五”减排目标全面完成。一是对照全县“十一五”减排目标，全面分析减排形势，准确测算污染物动态增量；二是搜集梳理减排项目，支撑减排实施；三是强化三大减排措施，严格部门、乡镇、企业减排责任，有效推进减排工程进度，千方百计确保我县年度和“十一五”减排目标实现。

       （二）突出重点，全面实施污染防控，推进生态环境建设。一是以企业限期治理为重点，狠抓工业、畜禽养殖业污染治理，实现企业全面稳定达标和减量排放。二是以启动生态县建设为重点，落实农村环保和生态建设各项措施。三是以城乡环境综合整治为契机，扎实抓好城镇生活污染防治。

       （三）深化城市环境综合治理定量考核（简称“城考”），逐步改善区域环境质量。明确部门、乡镇、企业责任，分解环境质量、生态环境、基础设施、生态经济等各项指标任务，接受全省的统一考核。

       （四）创新机制制度，提高服务经济发展水平。1、加大污染防治、流域治理、生态建设、能力建设项目编制包装力度，争取国家和上级资金，借助“上力”，促进环保基础建设和经济发展。2、加大环评服务力度。进一步提高审批效率，出台《项目服务管理措施》；加强与上级环保部门的汇报与沟通，加快省、市审批项目手续办理速度；加强环评编制中介单位的指导和协调，以市场化为导向，提高报告编制速度、质量和效率，最大限度降低环评成本。

       （五）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养。二是重新划定乡镇集中式饮用水源保护区，会同乡镇、相关部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染。三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。

      （六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。

       （七）加强环境监管，严防污染事故发生。扎实开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、水泥、钢铁等行业，着力打击“两高一资”重污染企业的环境违法行为。加大对企业的巡察力度，加强重点污染源在线监控，确保治污设施正常运转。加大执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。

       （八）抓好核与辐射监管，确保辐射环境安全。加大对放射性同位素与射线装置和监管力度，全面落实重点核技术应用单位的辐射防护措施，确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。

       （九）进一步加强环境监管能力建设。环境监测监察体系是环境管理的“两翼”，是提高环境管理水平的能力支撑。明年将强化环境监察、监测手段，巩固监察大队、监测站达标成果，加强全局政治业务学习和培训，提高职工队伍素质，深化机关作风建设和效能建设，为建设“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环境保护队伍而共同努力，为我县的环保工作提供提供坚强的技术支撑和组织保障。

 

 

 

 

                                                                                                                       二〇〇九年十一月十二日