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着力打造归雁经济 推动劳务经济跨越式发展
县委常委、副县长 卢春艳
从上世纪80年代开始，众多富顺人便离开家乡，在沿海开放和经济发达地区摸爬滚打，奋力打拼、艰苦创业。通过多年的努力和积累，很多已经拥有了一定的经济实力，成就了一番事业。这些外出的富顺人有一个共同的特点，他们对家乡富顺有着深厚的感情。县委、县政府十分珍惜这独具优势的人脉资源，明确提出了发展归雁经济的号召，把他们的资本、技术优势作为加快县域经济发展的一笔宝贵财富，把劳务开发和归雁经济相结合，积极探索劳务输出大县向劳务输出强县跨越的新路子。
一、我县归雁经济发展现状
富顺是四川省丘陵地区农业人口大县、劳务输出大县，常年外出务工人数达30万人以上，年均劳务收入近20亿元。自2007年富顺成为四川省扩权强县和统筹城乡综合配套改革双试点县以来，县委、县政府更加注重以亲情、乡情为纽带，大力推进回引工程，狠抓归雁经济，变民间资金为民间资本，积极引导和鼓励在外成功人士回乡创业，全县上下迅速掀起了“筑巢引归雁、创业助发展”热潮，形成了“人才回乡、资金回流、企业回迁”的良好局面。劳务经济已逐步发展为回乡投资创业、反哺家乡经济社会发展的归雁经济模式，有效带动全县各行业的发展，成为了富顺县统筹城乡经济社会发展的突出亮点和特色。
截至2009年上半年，我县已回引项目290个，涉及投资23.01亿元，实现到位资金12.59亿元，已注册登记的企业118户，总投资9.36亿元，累计产值13.84亿元，累计税收3653万元。其中，仅2008年，全县回引企业69户，总投资6.72亿元，实现年产值6.37亿元，年税收958万元；实现到位资金3.13亿元，同比增长101.30%。
二、我县归雁经济的主要特点
外出务工经商人员回乡投资创业的方式多种多样的，如直接投资、联合办企业、牵线搭桥等，涉及的领域有化工、新材料、机械制造、农产品加工、商贸物流、文化旅游、新农村建设、城市基础设施建设等，只要符合国家产业发展、环境保护政策和能够吸纳劳动力的都有归雁经济的介入。
（一）围绕新农村建设抓回引。
回乡创业者中有相当数量的人依托在外打工或经商时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。在一定程度上弥补了我县农业技术推广体系不健全的缺陷，拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局。截至2008年底，我县已有以回乡人士为主体的各类龙头企业28户，种养殖大户1077户，土地流转面积达89886亩，极大的促进了我县农村经济从分散化、粗放型经营向规模化、集约型经营转变。同时，通过土地合理流转，确保农民土地收益的同时，也为农民就近务工创造了条件，为农民增收开辟了新的渠道。
（二）围绕工业经济抓回引。
依托晨光科技园区，引导回乡创业者积极投入到家乡的工业发展建设中。他们带回的除了资金外，还有先进的经营管理理念和生产技术。截至目前，我县回引的工业企业共76户，累计投入4.37亿元，累计产值达11.29亿元。其中，2008年全县规模以上工业企业中，回引企业26户，占总数的25.74%，实现产值6.31亿元，占规模以上工业总产值的8.48%；新增回引工业企业14户，总投资3320万元。如晨光科技园区成功回引了电力绝缘子、称重设备、商品混凝土、高档塑编袋、新型墙体材料、双元化工等生产性项目，随着红谷实业、辉腾科技、裕仁纺织等这些实力雄厚的回引企业的入驻，极大的促进了我县工业经济的发展，同时也为吸引更多的成功人士回乡创业奠定了良好的基础。
（三）围绕第三产业抓回引。
回乡创业人员积极投入我县的房地产开发、城镇建设、餐饮、旅游、娱乐等各个行业，将县外的各种先进的经营理念与富顺的本土特色相融合，成为了我县第三产业发展领头羊，如北湖上城房地产开发项目、东街旧城改造项目、金碧辉煌大酒店项目等；同时，回乡创业人员带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式，由此也带动了房地产、餐饮娱乐等第三产业的发展。
三、加快归雁经济发展的主要措施
随着外出务工人员的增加以及外出成功人士的增多，有“报效桑梓”、“回乡创业”愿望的人也远来越多。适应统筹城乡发展要求，县委、县政府积极鼓励、扶持在外成功人士回乡创业，实现了从输出一人致富一家到回引一人造福一方的飞跃。
（一）更新观念，激发原动力。
富顺的劳务输出已有近20年历史，在外务工人员积累了大量的资金，据不完全统计，全县资产上1000万元的在外人士约300人，其中上5000万元的约50人，为务工地的经济社会发展做出了较大的贡献。但另一方面，大量民间资金不能流转回县，造成了富顺资源的浪费。因此，全县上下要充分认识到利用回引招商，将输出与回引相结合，才能更好地促进县域经济发展。富顺30万在外人员中，如果有3万人回县，3000人对项目感兴趣，300人办厂，就可以增加 6亿元以上的投入。同时，我县人力资源丰富，是全国劳务输出示范大县、中国—加拿大国际合作项目试点县、四川省劳务输出基地县，2007年富顺缝纫、富顺建工被评为全国优秀劳务品牌。我县工业门类齐全，拥有大批熟练的产业工人和管理人才，丰富的人力资源、优秀的劳务品牌，为劳务经济的发展提供了人才保障。为此，全县广大干部群众都要更新观念，把归雁经济当成招商引资工作的重点来抓，充分利用乡情和亲情，激发在外成功人士回归故里，报效桑梓的原动力。
（二）优化环境，催生吸引力。
富顺县是四川省“统筹城乡综合配套改革”、“扩权强县”双试点县，正处于经济发展的重要战略机遇期。统筹城乡综合配套改革试点为富顺今后的发展在政策探索、先行先试、体制机制创新突破上提供了更为广阔的空间；扩权强县试点所赋予的8大类56项经济管理权限的下放，对于减少审批环节，提高办事效率，特别是为改善投资环境，加快产业发展，增强统筹能力起到了积极的推动作用。因此我们要抢抓历史机遇，为招商引资、兴办实业提供一个优良的投资环境。
1、全面打造硬环境。积极争取上级政策、资金支持，改造S305线富顺段，配合做好“成自泸”高速公路富顺段建设；加快晨光工业园区建设，依托晨光科技园区良好的工业发展和晨光化工研究院强大的科研生产优势，重点发展化工、新材料、机械等产业聚群，全力搭建有足够吸引力的载体。特别是进一步加大园区基础设施的投入，完善园区内道路框架结构，狠抓水、电、气、路、通讯等基础设施建设，园区载体优势将进一步发挥。
2、全力整治软环境。一是优化创业引导服务。各级、各部门要制定返乡创业投资办事指南，增强主动服务意识。劳动、就业、发改、农业、工商、财政、规建、水利等部门建立返乡创业服务联动机制，形成手续从简、收费从低、办事从快的支持返乡创业的服务快速通道，对回乡创业投资企业服务上做到零障碍、低成本、高效率。二是健全优惠政策。明确回乡人士返乡自主创（就）业在技能培训、税费征收、土地使用、基础设施建设等方面给予优惠的政策，如放宽回引企业的各类审批前置条件，对所有涉及回引企业的行政事业性收费项目，一律按收费标准的下限收取等。三是放开投资领域。鼓励回引企业走新型工业化道路，开发科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高附加值产品，促进民营资本向特色优势产业集中。四是拓宽融资渠道。金融机构对在外成功人士回乡创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，提供必要、及时贷款服务，如加大小额贷款等政策扶持，缓解资金短缺问题。五是完善帮扶责任制。有针对性的聘请一些专业技术人员对创业人士进行指导，解疑答难，为回乡创业人员提供一个广阔的学习、交流平台；同时，及时解决生产经营中遇到的困难和问题，为回乡创业人士提供必要的技术支持，为回引企业和创业人员保驾护航。六是强化行政效能建设。进一步转变政府职能，简化办事程序，增强服务意识。严格实行首问责任制，限时办结制和责任追究制，真正延伸政府职能，努力为回乡创业者提供各种便捷的优质服务，树立他们回乡创业的信心。
（三）内外互动，增加凝聚力。
一是主动服务，以情招商。由县委、县政府主要领导牵头，组成回引招商团，定期不定期的到部分在外成功人士所在的公司、企业进行拜访；通过召开在外成功人士座谈会、联谊会、归雁经济项目推介会、回乡人士宴会等活动，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力人士的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。加大承接东部产业转移力度，立足沿海、成渝等地区，力争在化工新材料、装备制造、农副产品加工、城市基础设施等领域取得新突破。二是夯实驻外机构。依托驻外办事处、商会分会、招商分局等在外窗口和信息员，增强在外成功人士之间的联络，及时了解在外成功人士的投资方向，准确提供县内的投资信息，为回引创造条件。如2008年，富顺商分成都分会会长雷云友联合其它会员投资1.5亿元回乡进行房地产开发，开创了我县在外成功人士合作投资的先例，为我县回引工作的开展注入了新的活力。三是完善信息平台。健全富顺籍在外成功人士档案，实现部门和各镇乡的信息资源共享。定期向在外成功人士邮寄（如一季度一次）包括富顺的发展情况、最新政策、招商项目等内容的简报和宣传碟片，让在外成功人士能及时了解家乡的发展以及政策环境。四是加强示范带动。通过对回乡创业成功人士的宣传和他们之间相互的交流与介绍，实现以引促引，以商招商。如四川远达集团张远平回乡创业成功后，先后引回外出人士245人投资富顺。
（四）注重引导，增强发展力。
一是将回引与发展农业产业化经营相结合。引导外出务工人员回乡创办经济实体，成片租赁土地发展规模生产，带动群众转变观念，促进土地流转，推动新农村建设的快速发展。如我县成功引进的投资4000万元的富顺县高盛农业发展有限公司、投资3000万元的自贡泰森园林工程有限公司、投资2000万元的富顺县天地春食品有限公司等一大批具有一定规模的农业企业，为我县农业产业化的发展起到了积极的引导作用。二是将回引与发展工业经济相结合。积极完善项目储备库，做好项目引进、编制、储备和包装工作，精心组织项目推介，为回乡创业人士提供可靠的自主创业载体。适时规划一定的区域，推出一些专业回乡创业园等，建立返乡创业服务联动机制，积极引导务工人员利用本地投资、项目优势返乡回园创业，进一步壮大劳务产业。三是将回引与城镇建设相结合。引导外出务工人员集聚回引资金，加快城镇建设步伐。如远达北湖上城、东街旧城改造等城镇建设项目，将极大地改善城镇居住环境，促进城市经济与第三产业的发展。四是将回引与农房改造相结合。引导外出务工人员加快农房改造，逐渐缩小城乡居住条件的差距。目前，我县农村修建砖混结构住房的投资来源几乎都是外出务工收入，农房改造的加大，对拉动消费增长有很大促进作用。五是将回引与完善保障相结合。把返乡创业实体纳入社会保险范围，参加养老、失业、医疗等保险，在其子女入学等方面提供支持和帮助，解除他们的后顾之忧，坚定回乡人士返乡创业的信心和决心。
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