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富顺县人民政府
关于现代农业优质稻产业基地建设的
实 施意 见（摘要）
根据《四川省人民政府关于加快现代农业产业基础建设的意见》（川府发[2009]21号）精神，为加快发展我县优质中稻—再生稻特色产业，推动农业现代化，提高农业综合生产能力和产业经营水平，促进农民持续增收，县政府出台了《关于加快现代农业优质稻产业基地建设的实施意见》，现摘要如下：
一、优质稻产业基地建设的目标任务和规划布局
（一）目标任务。到2012年建成规模化、标准化优质稻产业基地面积22万亩，其中新建2万亩、改造20万亩，基地新增农业产值0.48亿元，产品优质率达到80%，加工和商品化处理率达到50%；主导产业产值占农业产值40%以上，农民获得的人均纯收入超过1600元。到2015年建成规模化、标准化优质稻产业基地面积32.5万亩，其中新建5.5万亩，改造27万亩，基地新增农业产值1.9395亿元，产品优质率达到85%，加工和商品化处理率达到50%；主导产业产值占农业产值50%以上，农民从农业获得的人均纯收入超过2000元。
（二）规划布局。根据我县各镇乡资源气候特点、产业基础和市场前景，在代寺、中石、童寺、古佛、宝庆、龙万、骑龙、东湖、富世、互助、琵琶、万寿、怀德、长滩、彭庙、飞龙、赵化、永年、板桥19个镇乡建立规模化、标准化基地面积32.5万亩。
二、优质稻产业基地建设的主要内容
（一）建设高标准农田。加强以平整土地，增厚土层，调整田型，培肥地力为重点的耕地质量建设；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的农田水利设施建设；以田间耕作道路、干道连接基地路为重点的路网建设；改造完善基地供电网络。基地耕地质量达到四川省标准三级以上，田成方，田网、水网、路网、电网配套，灌、排、蓄功能齐全，旱涝保收。稻田有机质达到2%以上，土层厚度达到80厘米以上，耕作层20厘米以上。
（二）建设核心示范园区。在代寺镇、中石、古佛、童寺、宝庆镇乡建立1万亩核心示范园区，展示新品种、新技术、新模式，开展生产管理，产后加工，品牌创新、市场开拓和机制创新等全方位示范，辐射带动2－3万亩，核心示范园区基础设施完善，灌溉保证率达到100%。良种覆盖率、标准化生产率、高产及省工节本增效技术覆盖率、病虫害专业防治和稻谷无公害均达到100%；稻谷优质专用率、单位面积产量产值高于基地20%以上。
（三）推进标准化和质量安全监管。建立健全产地环境、生产过程、病虫防治、加工、储运、销售和产品质量等标准，形成产业标准体系，加强无公害基地认定和环境保护，确保稻谷质量安全和产地安全。严格实行标准化生产，建立健全基地稻谷生产管理制度、生产记录档案和稻谷质量安全可追溯制度，实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、稻谷质量优质化。进一步完善农产品质量安全监管机构，强化监管能力建设。基地中稻—再生稻标准化生产率达到100%，优质率达到85%以上。
（四）推进技术集成与应用。开展中稻—再生稻高产创建活动，加大省工节本增效技术、循环农业技术、病虫害绿色防控技术、农机技术的集成组装，做到农耕农艺技术结合，良种良法良制配套。基地良种覆盖率、实用技术到位率和病虫害专业防治率均达到100%。
（五）推进大米品牌打造。加强基地无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，基地稻谷产品无公害达到100%，努力提高绿色食品、有机食品比重。实施名牌战略，鼓励企业以品牌为纽带，通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。坚持政府、协会、企业联手，积极开展产品地理标志的申请和保护，打造地域品牌、区域品牌。政府扶持“四川巧媳妇米业”和“自贡市开甑香米业”等公司的发展，打造“巧媳妇”、“田玉”等名优品牌，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提升品牌影响力，提高产品的市场占有率，带动和推进我县优质中稻—再生稻产业做大做强。
三、优质稻产业基地建设的保障措施
（一）加大基地建设投入。建立以财政投入为主导、农民为主体、社会各界广泛参与的多元化农业科技投入创新体系。政府每年设立优质稻中稻、再生稻专项发展基金500万元，同时采取向上争取、企业投入、村组干部带头、种粮大户自筹、合作组织出资、县财政补助等多元化投资的方法，全力加大基地建设投入。坚持各级财政重点向基地倾斜，财政投入按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，将涉农项目整合安排，打捆使用。坚持基地建到哪里，资金项目就安排到哪里。充分发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入基地建设。
（二）强化融资支持。金融机构要充分把握国家开发银行、农业发展银行政策贷款方向，为基地建设中土地流转、基础设施建设、龙头企业新上项目提供资金支持。着力创新信贷产品和服务方式，拓宽贷款抵押物范围和品种简化贷款审批手续，大力开展农户小额信用贷款，加大农业科技贷款的支持力度，有效增加对优质稻产业基地建设的信贷资金投入。鼓励各类担保机构积极开展基地建设的担保业务，加快政策性农业保险发展步伐，提高风险保障能力。
（三）增强机制创新。推进组织形式创新，积极发展新型农民合作组织，按照合作制和股份制的要求和“自愿结合、民主办社、入社自主、退社自由”的原则组建各类合作组织，充分发挥能人带动、企业拉动、市场牵动、党政组织推动的作用。规范和有序推进农村土地流转，实行相对集中连片开发和规模经营。推进利益联结机制创新，发展订单农业。推进基地建设模式创新，依托龙头企业，创建“公司+基地”型合作经济组织，实行生产要素优化组合，创建农业股份公司和各种专业合作组织。
（四）加大“金土地工程”和土地整理项目实施力度。充分发挥“金土地工程”和土地整理支持基地建设的重要作用，优先在基地建设重点区域、示范区安排，实现工程服务基地建设，扩展工程效益，提高农业装备水平，优化农业发展环境，改善群众生活质量。
（五）大力扶强育壮龙头企业。政府大力扶持“四川巧媳妇米业、自贡市开甑香米业”等龙头企业，以此带动基地建设和市场渠道的贯通。一是抓提升，使龙头企业上档次、上规模；二是抓联结，有效加强企业与基地农户的利益联结，通过政府扶持龙头企业，企业建基地，基地带动农户的方式，积极探索订单农业、合同契约、保护价收购、股份合作、二次分配等多种利益联结方式，保障农民的利益，增加农民的收入，实现农户和企业双赢，提高龙头企业的带动实效；三是抓市场，提高龙头企业市场竞争力，提高企业品牌战略、产品的知名度和市场占有率。
（六）推进规模经营。建设现代农业产业基地，土地规模经营是前提，加快农村土地流转，提高土地产出效益。建立“政
府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的机制。鼓励县、乡、村社干部、大户、龙头企业、农业合作组织积极参与土地规模经营。一是大户承包，二是联合经营，三是耕地置换，四是集体承包，五是股份合作。
（七）强化科技支撑。加强农科教、产学研结合，鼓励科研教学单位与科技人员创办、领办、联办示范园区，支持农业科技人员以技术入股、技术承包等形式参与基地建设。大力实施农业科技入户工程，新型农民科技培训工程，加快培养科技示范带头人，农村经纪人和农民专业合作社领办人。制定扶持政策，加大农业专业人才的培育和引进力度，造就一批素质高、懂技术、会经营管理的新型农民。强化农业科技推广队伍建设，完善县乡镇农业技术推广服务体系。
（八）强化精深加工。支持龙头企业开展优质稻产品精深加工，构建基地稻谷生产、储运、初加工、精深加工配套的协作体系，形成大龙头带大产业、大产业支撑大龙头的产业化发展格局。
（九）强化市场开拓。完善农产品市场体系，培育大型农产品流通企业和农产品经纪人队伍。促进超市、农业企业、基地的有效对接，在超市设立农产品专销区、专卖点和专柜，降低流通成本，畅通基地产品流通渠道。
（十）强化服务保障。建立乡镇农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，为基地农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物质、技术、物流、信息等全方位服务。
四、加强优质稻产业基地建设的组织领导
（一）建立优质稻产业基地建设领导小组。建立县政府主要领导为组长，政府分管领导为副组长，县农业局、县财政局、县发改局、县国土局、县科技局、县水务局、县气象局等相关部门负责人为成员的优质稻产业基地建设领导小组，领导小组在县农业局下设办公室，抓好规划编制、协调服务、督促检查等工作。项目实施乡（镇）也相应成立以乡（镇）长为组长，分管乡（镇）为副组长，乡（镇）相关部门负责人和项目实施村的支书、村长为成员的基地建设领导小组，具体负责乡镇基地建设发展规划、落实，资金筹措及管理、检查督促已建基地的管护等工作，确保基地建设顺利实施。
（二）建立优质产业基地建设技术指导服务小组。县成立以农业局局长为组长，分管局长为副组长，农技、种子、土肥、植保等相关科技人员为成员的基地建设技术指导服务小组，下设办公室在县农技站。具体负责基地建设的技术方案制定、技术培训、指导服务及材料的编制、整理、督促检查等工作。项目实施乡镇也成立相应的技术指导服务小组，负责本乡镇的规划、落实、制定技术方案、技术培训、项目的督促检查等工作。
（三）健全落实责任。基地建设法人制和行政领导负责制、基地建设招标、监督检查、定期报告、绩效考核评价、基地运行管护等制度，完善工作机制，落实工作责任，形成工作合力。任务、责任落实到人，实行目标管理，纳入政府目标管理考核内容。
（四）加强宣传引导。利用电视、报刊等进行多种形式的宣传报道、动员，以扩大社会影响力，及时总结基地建设中的好做法、好经验，树立基地建设典型，辐射带动面上加快发展。
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