富顺县自2007年列入全省第一批扩权强县试点以来，紧紧抓住这一难得的历史机遇，进一步理清发展思路，突出发展重点，加快了经济社会发展步伐，已初步显现出了扩权后的发展活力。但这项试点工作是一项全新的工作，在运行中还存在体制和环节等方面的问题,亟待我们及上级党委、政府认真探索和下大力解决，确保试点工作成功推进。通过调查了解和认真思索，现就我个人体会谈点认识。

       一、试点工作主要成效

       我县试点工作经过近两年的运行，在减少经济管理层级、提高行政效能、加大县域经济发展支持等体制、机制上已显现出了强大活力，县域经济发展的速度和质量得到了较大幅度的提升，试点工作取得了阶段性成效。

       （一）发展速度明显快速。2008年，全县地区生产总值完成92.4亿元，增长14.5%，增速高出2006年2个百分点，高出全省平均水平5个百分点；辖区工业总产值突破百亿大关，达112亿元，增长25.8%，增速高出2006年3.3个百分点；新增县属规模以上工业企业18户，总数达100户，实现总产值、增加值、利润分别为65.02亿元、22.62亿元、1.23亿元，增长66.53%、52.8%、88.35%，县属规模以上工业增加值，已在2006年的基础上提前两年实现翻一番的目标。农业总产值实现44.49亿元，增长8.2%；省级农业产业化龙头企业达到4户，比2006年增加2户。以旅游、房地产、餐饮为主的第三产业快速增长，实现第三产业增加值30亿元，增长14%，增速高出2006年1.6个百分点，高出全省平均水平5.7个百分点。今年，在国际金融危机肆虐的严峻形势下，富顺县经济仍然保持较快增长，一季度，全县实现地区生产总值20.84亿元，增长14.5%，增速同比上升0.3个百分点；县属规模工业实现增加值6.44亿元，同比增长39.7%；全社会固定资产投资完成6.57亿元，同比增长78.46%；社会消费品零售总额完成9.3亿元，同比增长18.82%；财政地方级一般预算收入完成6610万元，增长16.03%，经济发展呈现加速发展的态势。

       （二）投资力度明显加大。据初步统计，扩权强县以来，富顺县编制、申报向上争取项目240多个，总投资20多亿元，实际到位项目无偿补助资金6.4亿元。其中，2008年向上争取到位项目无偿资金3.8亿元，是扩权前2006年的4倍多。项目建设力度加大，2008年，完成全社会固定资产投资30.2亿元，增长56.15%，是2006年12.9亿元的2倍多，仅2008年就实施县级重点建设项目118个，完成投资14.8亿元，有力地增强了县域经济发展后劲。

       （三）财政保障能力明显提高。近年来，省上转移支付力度进一步加大，富顺县财政实力逐渐增强，特别是扩权以后，财政收支规模不断壮大，增长幅度步步提高，保障能力进一步增强。2008年，全县财政收支实现“双突破”，财政一般预算总收入3.3亿元，增长25.2%，其中，地方一般预算收入2.05亿元，增长30.79%，首次突破两亿元大关；实现地方财政一般预算支出11.53亿元，增长28.06%，首次突破10亿元大关，地方一般预算收入和一般预算支出比扩权前2006年分别增长76.9%、84.3%。各项重点支出保障有力，2008年，实施工业强县战略投入资金6000万元，支持晨光科技园区发展，安排工业发展专项资金金1000万元,支持企业技术改造、产品开发和节能减排等；加大民生和社会公共事业的投入，对教育、科技、农业、社会保障、医疗卫生、公共安全、节能减排、生态环保等方面共投入8.34亿元，比上年增加1.66亿元，支出增量占一般预算支出增量总额的65.9%，为重点支出提供了坚强有力的财力支撑。

       （四）发展理念得到新提升。省上扩权强县工作会议召开后，富顺县认真对照扩权强县发展目标，积极开展调查研究，科学分析县情，及时调整制定了“一主导三推进三跨越”的发展思路和“力争用4—5年的时间，把富顺建成川南20万人口的中等城市和川南丘陵经济强县”目标。扩权强县政策的实施，使我县干部群众抓机遇、求发展的积极性和主动性空前高涨，谋划未来、加快发展在全县上下已形成共识。

       （五）行政效能进一步提高。为做好下放权限的承接工作，富顺县对县级职能相近、业务联系紧密的相关部门进行了整合，做到与下放的行政权限相适应，先后整合成立了县发改（招商）局、县文体（旅游）局、县群众工作局，同时还对财政、发改、国土、统计等扩权试点重点部门的内部股室，对应省级部门处室设置，进行了调整和人员充实，进一步提高工作效率。同时，深入开展了行政效能建设，将具有审批权限的40个部门的审批股室，全部集中到县政务服务中心集中办公，实行集中办理、并联审批，并对全县的行政审批和许可事项进行全面清理审核，减少审批事项，压缩审批时间，进一步提高了行政效率。

       二、存在的主要问题

       富顺县在扩权强县试点工作上做了大量工作，也取得了较好成绩，但试点工作在运行过程中也还存在一些问题，需要引起各级领导的高度重视。

       （一）部分下放权限未能落到实处。一是个别上级部门到目前为止还没有出台具体的试点工作实施方案，使试点工作不具操作性，试点县既未得到省级部门更大的支持，又失去了市级的支持，不利于试点工作的开展。二是部分应该下放给县的经济管理权限目前还未完全下放，就富顺县而言主要涉及林业、交通、劳动保障等方面还有部分权限尚未下放。

       （二）市县关系还需进一步理顺。扩权后，部分市级部门认为试点县的许多工作可直接与省级对口部门联系，在资金分配、产业布局、利益调整上有忽略试点县的现象，影响了产业的合理布局和区域的协调发展。

       （三）试点的后续配套政策需及时完善。扩权后，市级部门基本不再向试点县安排项目，而部分省级部门直接投入试点县的项目增加的幅度又不大，致使试点县某些方面实施的项目有所削弱。另外，市级安排需要增加支出的一些工作，市级不匹配资金,省上又无支持,而市上往往要求试点县自筹资金落实，工作落实缺乏财力支撑。

       （四）试点县干部素质和硬件水平亟待提高。扩权后，试点县许多工作直接对省，工作要求更高了，干部队伍在思想观念、思维方式、政策水平和业务能力等方面，与扩权强县工作要求还有较大差距。同时，县级部门硬件装备落后、基础条件较差，还不能完全适应扩权强县试点后业务工作的需求。

       （五）“中省企业”税收征管和分享办法有待进一步完善。试点县境内的“中省企业”，如通信、烟草、金融、保险等，以前陆续纳入市级税收征管范围，不符合税收属地管理原则，不利于加强税收管理。同时，县级对“中省企业”在政策、土地和资金上给予了很大的支持，而企业所得税全部上缴中央和省级，地方不参与分享，不利于调动发展经济的积极性。

       三、几点建议

       （一）及时清理下放尚未下放的管理权限。省、市应对下放的各项经济管理权限进行一次集中清理，对应该下放而未下放的权限督促部门尽快下放。同时，尚未出台实施方案的省级部门应尽快制定和出台有可操作性的实施方案，使应该下放的各项经济管理权限落实到位。

       （二）进一步理顺省、市、县的关系。进一步完善试点工作机制，对省、市、县三级政府运行方式、工作方法、规章制度等进一步细化、明确，建立省、市共同支持试点县发展的机制。在产业布局上，市级须有全市一盘棋的思想，服从大局，把扩权试点县一并纳入全市经济社会发展总体规划，进行统筹部署和通盘考虑。在项目安排上，省上单独对扩权强县试点县进行安排，增加对试点县的项目投入。在配套资金的筹集上，尽快明确涉及需由市级配套的资金问题的配套主体，并督促及时足额到位。同时，试点县也要讲究工作方法，处理好上下级关系，自觉服从市级的领导，加强向上衔接汇报力度，确保试点工作有序、有效、快速推进。

       （三）加强试点县干部培训和硬件建设。省级部门应加大对试点县干部的培训力度，通过举办专门的培训班、讲座或抽调人员上挂等形式，分层级、分对象的进行培训；试点县也要采取集中培训和请进来、走出去等多种形式，积极抓好自身培训，提高干部的业务技能。在硬件建设上，省上应加大投入，增加对扩权强县的专项预算，加大对试点县相关部门基础设施、信息化建设上的支持力度；试点县自身也要加大财政资金投入力度，进一步加快扩权强县重点部门硬件设施建设步伐，在基础设施、信息化建设上给予重点支持，不断改善基层基础设施条件，提高基层信息化水平，以适应试点工作需要。

       （四）“中省企业”税收征管与分享应更多向试点县倾斜。适时调整“中省企业”所得税分享办法，将“中省企业”的企业所得税纳入试点县征管，或实行征收返还政策，充分调动地方支持企业发展的主动性。