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前 言
自贡市晨光工业园区（以下简称园区）是自贡市“工业强市”和富顺县“工业强县”的重要载体，是自贡市化工工业发展的主阵地，是富顺县域经济发展的主战场。园区坚持科学发展观，走新型工业化道路，合理调整引导产业布局和发展，大力发展化学工业，重点培育新型材料，配套发展相关产业，着力发展循环经济，努力将园区打造成为中国西部最大的化工基地，建设成为独具特色的化工新材料基地。
为贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于实施工业强省战略的决定》的精神，根据《自贡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《自贡市工业发展空间布局规划》、《富顺县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特编制《自贡市晨光工业园区战略性规划》，以作为推进园区建设发展进程的纲领性文件。
第一章 规划背景
第一节 规划基础
一、规划范围
园区选址在富顺县城西南28.8平方公里的范围内(东起东湖镇渔塘村，西至釜溪河跨永年镇河堰村、高河村，南跨沱江到东湖镇方元村、石板村，北抵富州大道)，布局上分为紧密相连的5个功能区（详见附件一），即：
（一）综合加工区（A区）。总控制面积3.88平方公里，其中：工业用地面积2.1平方公里。
（二）化工新材料区（B区）。总控制面积5.74平方公里，其中：工业用地面积3.1平方公里。
（三）综合化工区（C区）。总控制面积3.3平方公里，其中：工业用地面积1.78平方公里。
（四）综合发展区（D区）。总控制面积13.9平方公里，其中：工业用地面积12. 02平方公里（D1区6平方公里，D2区6.02平方公里）。
（五）生活配套区（E区）。总控制面积1.98平方公里。
二、现状概况
（一）经济社会发展现状
1、行政区划及人口。园区包括富顺县富世镇、东湖镇、永年镇三镇16村，共有居民约2.7万人。2003年9月至今已搬迁安置农户191户，共计531人。近期（至2010年）预计搬迁人口1万余人，农户7000多户。
2、国民经济状况。2005年，园区实现地区生产总值（GDP）15亿元，其中：第一产业增加值3.9亿元，第三产业增加值0.5亿元；固定资产投资额9200万元，拥有企业55户，利税1.2亿元，从业人员7100人。
3、社会事业现状。园区内有医院（门部诊）4家，病床床位345张，卫生技术人员308人（其中医生262人），卫生防疫人员46人；有中小学校4所，其中省级示范学校1所；有邮电所2家，移动、电信、网通等均设立营业点（所）；有邮政储蓄、农行等金融营运点（所）4家。
（二）区域环境现状
1、地质地貌。园区属四川盆地紫色丘陵区，地形以丘陵为主，为紫色土壤。地势由北向南倾斜，西北高，东南低，海拔高度在260-324米之间。未见断层、滑坡、地裂缝、地面塌陷不良地质现象。
2、气象。气候温和，热量丰富，无霜期长，雨量充沛，光照较充足，四季分明，冬暖、春早、夏长、秋短。
3、河流与水文。园区以沱江、釜溪河为主体形成树枝状水系网，沱江河由北向南穿区而过，釜溪河西南环抱，特大洪灾发生频率约22-24年，园区范围内及沱江下游约60公里无饮用水源取水点。
4、动、植物。园区内无需特殊保护的珍稀、濒危动植物及古、大、珍、奇树木分布。
（三）基础设施现状
1、交通。内宜高速公路、成渝高速公路、川云中路、成渝铁路、内昆铁路与县内总长765公里公路运输网络形成了人流物流的快速通道。园区距隆昌、自贡均在40公里以内，距内宜高速公路出口20公里、内昆铁路30公里，距宜宾机场约1小时、重庆机场约2.5小时路程；综合加工区（A区）道路主骨架釜江路（宽42米）和滨河路（宽18米）已经形成；经富顺县城宽24米的自（贡）隆（昌）快速通道已经开工建设。
峨（嵋）隆（昌）铁路规划从县城穿境而过，已纳入省中期规划；省交通厅已批准打通富顺至泸州的沱江航道，距泸州港口约80公里。
2、供水。富顺县城区建有水厂一座，日供水能力5万吨，可供20万人饮用，供水管网已覆盖园区。综合加工区（A区）已铺设有DN400、DN200两条供水主管，化工新材料区（B区）生活用水管网可提供一万人以上的企业规模使用。工业用水由沱江、釜溪河抽水供给。
3、供电。园区有自成体系的供电系统，现有安和35KV变电站、晨光35KV变电站和邓关110KV变电站三座，年用电量约2亿度。
4、供气。园区由蜀南气矿供气，目前年用气量在3500万立方。在综合发展区（D区）有蜀南气矿Φ219mm和Φ315mm的主管道和阀井。
5、电讯。釜江大道和邓隆路两侧区域沿现状主要道路敷设了电讯线路。中昊晨光化工研究院院周边地区有枝状的电讯电缆、光缆，但整个片区很不完善，无线通讯基站布点不够。其它区域的通讯网也容易从主城区现状道路上引入。
6、环境保护。目前园区内主要污染源：废气排放为烟尘和SO2，其中烟尘排放量1500吨，SO2排放量1300吨；粉尘排放量2720吨；废水为化工废水与造纸废水，排放量471万吨，其中排入沱江为430吨，排入釜溪河为41万吨。
近年来投入资金1360余万元，建成环境污染治理项目12个，增加了废水、废气、废物的治理能力，其中新增废水处理能力340万吨/年。
（四）用地现状
1、土地现状。园区内耕地1423公顷（其中基本农田1128公顷），占总面积的53.1%；园地27.1公顷，占1%；林地202公顷，占7.5%；城镇村及工矿用地271公顷，占10.1%；水域421.2公顷，占15.6%；交通用地30公顷，占1%；未利用土地及其它用地505.7公顷，占18.8%。
2、工业用地现状。园区幅员面积约28.8km2，工业用地占66％，其中综合加工区（A区）为一、二类工业用地，化工新材料区（B区）、综合化工区（C区）和综合发展区（D区）为三类工业用地。
园区工业用地现状表
第二节 发展机遇和优势
一、发展机遇
随着政府职能转变和经济体制创新步伐加快，国内投资环境不断改善，我国已成为世界上最具吸收力的投资东道国之一。我国与全球经济融合程度为不断加强，与世界经济、世界市场相融度不断提高，从发达国家获得资金、先进技术和管理经验的渠道不断拓宽，实现经济发展“后发”效应明显。
在资源严重约束下抓好发展这个第一要务，唯一出路是转变经济增长方式，走新型工业化道路。未来15年，我国将大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，尽快改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，发展节约型经济，建设节约型社会，逐步建立资源节约型国民经济体系。同时，随着经济快速发展，劳动力成本将逐步上升，我国的比较优势将从简单的组装向更高附加价值的制造活动提升。但是，我国地域广阔，沿海与内地发展水平落差明显，产业梯度转移步伐回忆，这为我们新一轮发展提供了难得的机遇。
四川作为西部大省，已进入了由工业化初期加速向中期推进的阶段，工业大跨越已成为我省经济社会大发展的关键所在。省委、省政府在强调着力抓大企业、着力抓产业集群、着力抓知明品牌的同时，特别强调了“要着力抓工业园区和工业集中发展区”，以“有效避免分散布点，大量占地，增大成本，浪费资源，破坏生态的现象，促进专业化生产、社会化协作、集约化发展”，这为园区发展指明了方向。
市委、市政府将园区列为全市重点打造的两个工业园区之一，成立了园区建设推进领导小组，全力协调解决园区在建设和发展中遇到的土地、环保、规划以及资金等问题。
园区自创建以来，建设发展已取得明显成效，发展基础进一步夯实，整体实力进一步增强，基本形成了以高分子化工、化工新材料为主的产业发展格局，并正在逐步发展壮大，聚集示范作用正在逐步显现。特别是中昊集团整合自贡鸿化(集团)公司和中昊晨光化工研究院，规划期内将加大在园区的投资力度，以其良好的科研优势和产品优势，将对园区发展起到很强的带动和辐射作用。
二、发展优势
（一）资源优势
自贡拥有丰富的盐卤、天然气资源，晨光—鸿化实现对贵州萤石资源的控制，对发展氟化工具有得天独厚的资源保障。
（二）化工、市场优势
园区具有化工基础，发展历史较长。区内企业中昊晨光化工研究院、自贡鸿化（集团）公司已经过四十年的化工工业发展，已成为我国西部地区最大的综合型基础化工原料生产基地和新型高分子合成材料研究、开发、生产的重要基地，其产品销售占有亚洲、欧洲等国内外化工市场较大的份额，具有很大的市场发展空间。据有关数据统计，氟橡胶制品全世界人均使用量25克，亚洲人均6克，中国人均2克，说明中国和亚洲氟橡胶制品具有广阔的市场前景。晨光院已建成亚洲最大的全氟丙烯和国内最大的氟橡胶、四氟乙烯生产装置，连续六年增长速度超过30%。鸿化公司是国家520户重点企业和四川省26户重点优势企业之一，2004年公司名列“中国化工500强”第182位、列四川化工企业第3位，同时名列四川企业集团龙虎榜“经营规模100强”第31位、“综合实力100强”第32位，是我国十大纯碱、十大氯碱和亚洲最大的合成法小苏打生产企业。
（三）产业优势
园区产业规划符合国家产业政策。昊华西南公司是园区龙头支撑品牌企业，其在规划期发展的高分子化工和新材料主要项目PPS、有机氟、有机硅符合国家产业政策，属国家鼓励发展类。
（四）科技、人才优势
富顺县人民政府与四川理工学院、中橡炭研究院、昊华西南公司实施战略性合作，为县、院、企业资源战略性整合以及科研技术提升、人才发挥打下了坚实的基础。四川理工学院、中橡炭研究院、昊华西南公司拥有大量的教授、专家、学者、高级技术人才，具有较强的科研、技术、开发、创新实力。其中，晨光院为我国“两弹一星”、远程导弹、“093工程”及神舟五号飞船等国防尖端科技工程的发展做出了重要贡献。
（五）环保、交通、能源优势
园区处于沱江河与釜溪河交界处，位于自贡市城区、富顺县城的下风、下水，有余家岭绿化带的天然屏障与城市隔离，沱江河环境容量较大，有利于发展化工产业。
市委、市政府现已实施“一环二快”工程建设，“十一五”期间，邓板路“2改1”工程的实施和沱江航道的打通，使园区发展具有良好的交通环境。
沱江富顺段已建成黄葛灏、黄泥滩水力发电站，即将启动建设银蛇溪电站。目前，全年供电量300天以上。蜀南气矿储量大，有Φ219mm和Φ315mm的主管道和阀井，能保证供气。
同时，我们清醒地认识到，园区建设仍存在不少问题，主要表现在：基础设施建设和环境建设滞后，招商引资质量还不够优，集约水平还不够高，科技创新意识还不足，软环境仍有待提高等。
第二章 规划原则
一、坚持可持续发展原则。入驻园区的项目要符合国家产业政策，符合自贡市生产力布局要求，符合污染物达标排放的环保要求，走新型工业化道路。
二、坚持整体性原则。加大生产力要素整合力度，以“发展一片工业，成就一个园区，促进县域经济一体化”作为园区建设发展的总体要求。
三、坚持产业集群原则。依托区位条件和资源优势，策划好源头项目，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。
四、坚持市场配置与政府调控相结合原则。在尊重市场选择的前提下，充分发挥政府宏观调控经济的职能，实现优势互补，共同发展。
第三章 总体思路及发展目标
第一节 战略定位
根据《自贡市工业空间布局》，园区战略定位为： 以整合晨光和鸿化化工资源为龙头，突出发展化工新材料，积极发展精细化工，巩固发展基础化工，努力将园区打造成为中国西部最大的
化工基地，建设成为独具特色的化工新材料基地。
第二节 总体思路
园区发展在指导思想上，要坚持科学发展观为指导，以国家产业政策为导向，认真贯彻实施“工业强市”和“工业强县”战略，紧紧围绕自贡市产业结构调整、空间布局优化和优势产业的发展，遵循“规划科学、定位准确、布局合理、协调发展”的原则，依托科研院所，培育产业集聚优势，提升产业结构水平；狠抓招商引资，提高招商引资质量；重点培育新型材料，配套发展相关产业，着力发展循环经济，努力把园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，以实现生产、生活要素的优化整合，形成企业集群，做大做强一批企业，发挥集聚效应，从根本上提高工业经济的整体水平，为全面建设小康社会搭建战略平台。
园区发展的总体思路是：按照依托晨光优势，壮大主导产业，实施整体打造，提升综合实力，即依托晨光院的科研优势和鸿化的产业优势；重点培育化工新材料，配套发展相关产业，形成上、中、下游关联产品集群，着力发展循环经济；按照“产业布局合理化、公用设施配套化、商贸物流规范化、环保安全一体化”的规划方针，对园区进行整体打造；到2020年实现工业总产值达400亿元，环境质量逐步得到改善，综合实力显著提升。
第三节 发展模式
园区遵循科技引导型与市场带动型相结合的发展模式，即充分发挥晨光院和科研院所的科研优势，实施科技资源大转化，科技成果大运用；以市场为依托，实行市场化运作机制，发挥转化辐射、孵化创业、研发创新、机制创新等主体功能，实现生产集群和贸易集群(或专业化市场)的并联耦合与联动，发展特色化工园区。
第四节 发展目标
按照“一要集中、二要做大、三要做强”的要求，整体规划，
合理布局，分步实施，滚动发展把园区建成工业化、园林化产业聚集区（详见附件二、三、四、五）。
—到2010年，园区工业总产值达到80亿元，年均增长54%；工业增加值达到18.2亿元，年均增长42％；实现利税总额8.35亿元，年均增长50％；万元产值综合能耗比“十五”期末降低20%以上。
—到2015年，园区工业总值突破220亿元，比“十一五”期末年均增长22%以上。
—到2020年，园区工业总产值突破400亿元，比“十二五”期末年均增长13％以上。
第五节 发展步骤
园区发展战略分三步走，即：2010年建成综合加工区（A区）和化工新材料区（B区），2015年建成综合化工区（C区）和综合发展区（D1区），2020年建成综合发展区（D2区）。
第四章 建设内容
受自然水系和山体的分割，园区空间布局分为“四区三带”，即：综合加工区、化工新材料区、综合化工区和综合发展区“四区”；沱江绿化带、釜江河绿化带和余家岭绿化带“三带”。
第一节 基础设施
一、道路交通
（一）对外交通。规划为“高、铁、快”，“高”是指已规划的隆（昌）雅（安）高速公路，从园区北面通过，经园区二环路与园区连通；“铁”是规划的峨（嵋）隆（昌）铁路，该线穿越园区南部，并在综合化工区南侧设有站场；“快”是指自贡市的快速通道，与园区联系紧密。各工业片区间以宋渡大桥、邓关大桥、晨光大桥、峨隆公路铁路桥等四座桥为基础，连接四片工业区。
（二）内部交通。按产业规划功能布局，建设主干道、次干道路与支路（主干道宽度32米，次干道宽度24米，支路宽度14米），形成总长约60公里的路网。规划于2010年实施完成各区的主干道，重点实施综合加工区、化工新材料区，预计2015年基本形成交通路网。开通工业区公交专线，各片区内设置1处公交站场，主要道路每隔800米设公交停靠站，保证居住区和生产区的快速联系，方便职工上下班。
二、给水
（一）实行分质供水、节约优质水资源。园区内各片区，按产业功能布局，分设不同用途的供水站（自来水厂），设置集中污水处理回收厂。对水质要求不高的企业，可以自建水厂，从就近的水体取水，按生产的要求简易处理利用。
（二）保护生活水源，避免水源污染。充分保护和利用好木桥沟的生活水源，条件成熟时对现高洞堰加高围堰，提高坝内水位。同时，对木桥沟到高洞堰沿途村、社居住户生产、生活用水实施排污整治。
（三）供需水量平衡规划。经测算，到2010年园区日需水量5.2万立方米；到2020年园区内日需水量11.3万立方米。目前从木桥沟日供水能力5万立方米，不能满足发展的需求，需新建园区水处理厂，实施回收利用措施。
三、电力
（一）用电负荷需求。预计到2010年园区用电负荷约5.2万KW，到2020年约11.3万KW。
（二）电源建设。到2010年新增建设渔塘35KV开关站，增容高峰35KV变电站、安和35KV变电站，在化工新材料新建110KV变电站一座。到2020年前新建220KV变电站，继续完善变配电设施。
四、供气
（一）用气需求。按自贡市工业布置原则，耗气较大的企业都将布置到园区，为此，预计到2010年园区到日用气量约为2.5万立方米，到2020年日用气量约为10.6万立方米。
（二）气源建设。规划到2010年建设邓关天然气门站，完成现有天然气门的改造，2020年前完成园区气网与西南气网南干线的衔接和改造。
五、电讯
加快信息基础设施建设，建设新一代的高速信息传输骨干网络和宽带高速计算机互联网，建设电子政务系统，发展电子商务系统；加速电信网、电视网和微机互联网“三网合一”的数字化建设。同时，随园区道路的建设，配套推进通信管道设施建设，企业相应建立信息管理中心。
六、排水
（一）园区采用雨污分流排水体制。生活污水和雨水管道结合地形和道路，沿主次干道路埋地敷设；各企业用水和居民生活用水与之连接排放。
（二）工业废水按环保规定达标排放。有机废水进入排污管网，排至污水处理厂处理；无机废水自行处理达标排放。规划建设三个工业区污水处理厂，视企业用水规模确定污水处理厂规模。同时，做好中回水的利用。
七、公用设施
到2010年，新建公厕22座，垃圾库22座，文化广场3个；兼并、扩建现有园区内中、小学校，达到布局合理，满足入学需要。按需求适用的原则，设立公安、交警、司法、银行、工商、税务、邮政、供水、供电、供气、公共交通等办事处（所、站）以适应园区发展的需要。
第二节 用地需求
目前园区现状产出在8亿元/平方公里左右，从区位及产业发展前景考虑，单位面积产值增值空间大。经测算，单位用地产出增长率在2006—2008年为11.8%，产出密度估算为10亿元/平方公里；2009—2010年间为10.9%，产出密度估算为12.3亿元/平方公里；2011—2015年间为15.2%，产出密度估算为25亿元/平方公里；2016—2020年间为7.7%，产出密度估算为35.4亿元/平方公里。为此，园区要在坚持走集约化经营道路的原则下，做好用地保障，满足发展需要。
第三节 产业发展
依据《自贡市工业发展空间布局规划》和自贡市实施“东进南移”战略，园区产业定位为大力发展化学工业，重点培育新型材料，配套发展相关产业，合理布局产业分区。
第四节 环境保护
一、环境保护目标
实施可持续发展战略，按照区域环境容量严格控制，并削减污染物排放总量，使环境质量保持稳定并逐步得到改善。
二、环境质量要求
（一）大气环境质量为《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级区域。
（二）区域内沱江为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域，釜溪河为《地表水环境质量标准》（GB3838- 2002）IV类水域。
（三）声环境质量为《城市区域环境噪声标准》（GB3095-93）3类功能区。
三、废气、废水处理
强化园区内各个企业的污染治理设施的建设与实时监控，将园区废气、废水对环境的影响降低到最低和法规许可的范围内。在综合贸易区（A区）、化工新材料区（B区）、综合化工区（C区）设立三个监测点位，监测方法采取安装自动监测仪连续监测。
加快园区污水管网和集中式处理设施的建设和规划工作，在沱江与釜溪河汇合的两河口半岛建设污水处理厂一座，一期（2010年）设计服务人口8.5万人，二期规划（2020年）服务人口14.98万。
在沱江、釜溪河汇合后的沱江段布设两个水污染监测断面，监测时间为每年枯水期，监测分析方法按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中选方法进行。
四、固体废物弃物处理
园区内生活垃圾采用垃圾站——大车——处理厂的收集方式，由富顺县环卫部门统一收运，各功能区设垃圾转运站，服务半径不超过100米，运至城市垃圾无害化处理厂处置；对建筑垃圾采用低洼地段填埋和作为回填土相结合的方式处理；对工业固体废弃物采用分类收集、综合利用的原则进行处理；对危险废物由产生单位委托有资质的危废处理单位进行处置；城市粪便沼气化处理，实现粪便排放管道化，并纳入污水处理厂。
四、绿化
建设三级绿化带：第一级，在园区与富顺县城和邓关之间设置隔离绿化带，减缓大气污染源对城区和人口集中区的影响，在沱江和釜溪河两岸设置滨河绿化带；第二级，在各工业组团间建设隔离绿化带，避免不同工业组团之间的相互影响；第三级，在各工业单元之间设置绿化隔离带，避免不同工业单元之间的相互影响。
第五章 保障措施
一、组织机构
在自贡市晨光工业园区建设推进领导小组和富顺县委、县政府的统一领导下，本着高效、精干的原则，实行“小政府、大社会”的管理模式。园区管委会作为富顺县政府的派出机构，对园区经济和行政事务统一领导和管理，行使统筹规划、经济调控、协调监督、社会服务等职能。
二、政策措施
将园区“十一五”及中长期发展规划纳入市、县“十一五”及中长期重点发展规划；尽早完成园区用地规划调整，用地指标市县统筹安排，突出重点，确保建设发展所需的用地；完善“封闭式”管理的投资服务体系和独立运行的财税体制；减少审批事项，简化办事程序，做到优质服务，营造良好的投资环境。
三、融资方案
园区建设融资实行“政府引导，市场运作，多元投入，上下联动”的运行机制。
（一）股份制运作。以昊华西南公司为主体，组织和发动现有园区企业，按《公司法》，组建股份制公司。待时机成熟，组织上市，以募集更多的社会资金，投入园区的开发建设。
（二）银企合作。推进金融部门与大中型企业合作，将金融资金尽可能转化为经营资本，以资本运作推动企业技术改造及产业结构升级。探索成立银企合作集团公司，谋园区发展。
（三）广泛吸纳民间资金。要紧紧围绕全市优势产业发展和园区发展的产业定位，全力以赴抓好招商引资，尤其要吸引财团和民营企业参与园区开发建设。同时，鼓励现有企业扩大再生产的能力，做大做强发展前景好、科技含量和附加值高的企业，竭力盘活园区内闲置资产。水、电、气、通讯等基础设施建设资金，也要本着“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引民间资金投资园区功能建设。
（四）政府投入。政府重点投资基础建设和生态环境建设，资金来源一是每年财政预算安排资金；二是争取上级投资补助，如污水处理、垃圾处理等；三是土地出让收益；四是争取政策性银行资金贷款。
四、环境保护
在环境容量上，总量控制，统一进行调剂，向园区倾斜。
园区的建设和产业布局，要严格按“四区三带”的布局结构规划和建设，严格执行环境保护“三同时”制度，即建设项目需配置建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，从源头上控制污染，将环境保护“预防为主”的方针落到实处。
在项目准入上，必须遵守《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，认真运行ISO14001环境管理体系，积极开展ISO9001和OHSAS18001体系认证，对不符合环保要求的企业实行一票否决。
完善水土保持实施方案，对施工区的水土流失采取合理、有效的防护措施，最大限度降低水土流失。
运用政府宏观调控手段，从源头上降低或消除大气环境对园区发展的制约因素。
五、科技、人力资源
加强政府与科研院所、企业的战略性合作伙伴关系，搭建科研成果转化平台，特别是要加强晨光、鸿化和四川理工学院、碳研院科研成果的转化和吸收。
人力资源配置分为两大部分，即：政府管理机构和企业运行机构。政府管理机构，以有利于管理，提高办事效益为原则，做到分工合理、职责分明、精简高效，其人员要懂经济、知管理、会政策、善运作，更要大胆创新发展思路和不断增添工作措施的复合型人才。企业运行机构，以不断提高业务技术水平为目的，培养企业职工的业务技术水平。
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