“十一五”时期（2006－2010年），是全面建设小康社会，承前启后的关键时期，石道乡经济社会发展面临光荣而艰巨的历史任务。编制和实施好《石道乡国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，具有十分重大的意义。

    本《纲要》按照科学发展观和构建和谐社会的要求，对全乡“十一五”时期的发展做出了总体部署，提出了加快发展的指导思想、总体思路、发展目标、工作重点和主要措施，旨在体现宏观性、导向性和可操作性，以作为“十一五”时期石道乡国民经济和社会发展的行动纲领。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐石道为核心，以实现又快又好的发展为主题，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以实施工业强乡战略为主体，以新农村建设和场镇建设为突破口，以改革开放和科技进步为动力，加快推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，促进经济增长、财政和城乡居民增收、实现国民经济和社会事业全面协调可持续发展，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。

     坚持围绕一条主线，狠抓“两个重点”，建设“两大基地”，夯实“三大基础”的发展战略。

    ——一条主线：以农业产业结构调整为主线，农民增收、农业富民为主题。

    ——狠抓“两个重点”：工业经济发展和社会主义新农村建设。

    ——建设“两大基地”：农业产业化基地和劳务开发基地。

    ——夯实“三大基础”：小场镇建设、村级公路建设、农田水利设施建设。

    ——经济增长。到2010年，全乡生产总值达1.3亿元，以2005年为基数年平均递增12%；财政税收性收入50万元，年均递增18％。全社会固定资产投资年均递增15％，五年累计达8400万元，其中生产性投入超过6000万元。全社会消费品零售总额年均递增15％。

    ——结构调整。到2010年，一二三次产业增加值比例调整为35：30：35。畜牧业总产值占农业总产值的比重达55%以上。工业总产值达7000万元，增加值达3256万元（年均递增25％，比2005年翻3番）。

    ——建设新农村。“十一五”时期，稳步推进社会主义新农村建设，并完成2个新农村建设试点。

    ——改革开放。突破体制性障碍，基本建立比较完善的社会主义市场运行机制，比较健全的社会保障和廉洁高效的行政管理体制。优化投资环境，招商引资取得突破性进展。

    ——社会发展。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率大大提高；推进高质量高标准“普九”进程，稳步发展职业教育，把对农民工的技能培训，种养业大户科技培训提高到一个新的水平，新增劳动力人均受教育年限达到10年；初步建立有效的公共卫生疾病预防控制体系和医疗救治体系。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。

    ——到2010年，农民人均纯收入达4000元以上，人民生活条件得到更大改善，农民基本养老保险覆盖率达50%，人人享有初级卫生保健。人口自然增长率控制在3‰以内。社会风气和社会秩序更加好转，社会安全度继续提高。

    大力实施工业“711”工程，即工业产值达到6000万元，税收达100万元以上，新发展在统企业1个。要坚定不移地实施工业强乡战略，充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以产业升级和结构优化为目标，以提高企业市场竞争力为核心，以工业化带农业产业化与城镇化，以农业产业化和城镇化推动工业化，实现民营经济、个私企业的大突破。

    坚持以市场需求为导向，充分发挥资源优势，巩固现有企业盘活企业资源。扎实搞好招商引资回引工程，努力使民间资金向民间资本转变。在白酒、建材、塑料企业方面寻求更多的企业项目和领域，力争做大做强，创建品牌。

    充分发挥农业资源优势，以农副产品深加工为主体方向，开发红粱、竹笋、肉鸭、黑山羊、蔬菜生产加工，构建特色食品工业，走好“一村一品”路子。

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

    一、狠抓农业产业化示范基地建设，全面推进农业产业化经营

    要按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”和用抓工业的理念抓农业的基本思路，巩固农业的基础地位，全面提升农业综合生产能力，把我乡农业生产的比较优势转化为竞争优势。

    本着因地制宜、科学规划、分步实施的原则，着力发展四大优势农产品产业示范基地：笋竹产业示范基地，利用全乡4000余亩笋竹资源，建立鲜笋收购、加工基地，培训专业大户，走分散粗加工与集中深加工的专业化路子，延伸产业链，实现收购加工5000吨鲜笋能力。畜牧水产产业示范基地，以龙滩、象咀、谭家黑山羊示范基地村，带动全乡发展养羊，到2010年全乡出栏肉羊25000只。发展养鸭基地，成立支部+协会的养鸭协会，实现养鸭规模大户300户以上，发展养鹅基地3个以上，以同安、象咀为群鸭、白鹅基地村，以谭家、龚家、塘冲为重点建设1000亩稻田养鱼工程示范村，建设生猪产业示范基地乡，依托山川食品厂，狠抓深加工，实现2010年全乡出栏22000头目标，抓好8个示范村优质稻＋再生稻产业示范基地建设，到2010年建成8000亩，规划好龚家、龙滩、塘冲、石河、谭家、象嘴、同安、黄岩建设菜果桑药产业示范村，福田、滩子、谭家发展1000亩银杏等中药材基地，龙滩、谭家、象咀成片发展1000亩荔枝、桂园、枇杷，谭家、滩子、龙滩、龚家新发展桑园1000亩，建设石河、塘冲无公害蔬菜基地500亩。

积极培育和发展各类农村新型专业合作经济组织，把千家万户的农民和千变万化的市场紧密联系起来，提高农民进入市场的组织化程度，为农民参与市场竞争创造条件。培育2—3个新型专业合作组织。拓展流通领域，巩固发展现有农贸市场，筹备规划新建农产品专业批发市场，与商贸集散中心配套，逐步培养一支素质较高的农村经纪人队伍，建立畅通的农产品流通体系。积极培育发展种养殖业大户，提高农民生产效益，建立和完善农业信息服务网络，完善农业社会化服务体系，充分发挥各种专业协会的产业服务，行业自律等方面的作用，使之成为连接农户与龙头企业，农户与市场的桥梁和纽带。

      广泛开展农民工培训，提高劳动者素质。形成以县级劳务培训基地为龙头，以社会培训机构和企业培训为主体，乡（村）劳务培训学校为依托的劳务培训网络体系，切实搞好劳务输出，到2010年实现新增劳务输出1000人，年劳务收入达到4000万元以上。努力实施“回引工程”。认真做好维权救助工作，不断完善维权协会、商会、工会及其他形式维权救助载体，切实保障务工人员合法权益。进一步搞好外出务工人员意外伤害保险。

    按照科学布局、合理安排、民居相对集中的原则，切实搞好村镇建设整体规划，做到规划一步到位，建设分步实施。村镇建设规划要在2006年内完成，政府要加强引导和管理。到2010年完成2个村的试点工作。

    社会主义新农村建设试点要力求反映地方特色，体现文化内涵，保护生态环境和耕地，要培育支柱产业，稳步增加农民收入为基础，注重农村基础设施配套建设，实行山、水、田、林、路综合治理；着力整治农村环境，加强公路建设，美化、净化村容镇貌，逐步改变农村的脏乱差现象，让农民全部喝上洁净卫生水，解决就业难、出行难、看病难和子女上学难的问题；改变各种生活陋习，倡导健康文明、科学的生活方式，努力创造一个群众安居乐业，精神文明、物质文明、政治文明协调发展，人与人以及人与自然和谐相处的良好环境。

    四、加大对农业、农村的支持保护力度

    坚持以市场为导向、以技术为支撑、以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，大力发展生态农业，提高农业综合效益。

    要加强基本农田保护，切实保护和提高粮食综合生产能力。认真组织和实施好退耕还林、天保工程，努力争取重点项目资金，搞好土地开发整理，沼气、打井，创无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。逐年实施土地整理工程、集中成片造林工程，改造中低产田土、实施标准农田建设、新增和改善农田灌溉。抓好农民新村和新村扶贫工程建设。切实抓好扶贫攻坚工作。做好农村稳定和农业安全工作。

    立足我乡自然资源、旅游资源，保护开发久桥青和岩、石河子水库、石鹿溪河，形成生态旅游观光线。搞好泸自路沿线和石鹿溪河、农业科技示范园区的合理规划，争取民间、社会投入，开发生态农业、休闲观光农业、“农家乐”等，合理配置交通、饭店、商场、餐饮、娱乐等旅游设施。

    强化集镇商业中心地位，加强特色市场建设，加快石道场商贸集散中心规划建设。

强化场镇规划的指导地位，科学合理地搞好场镇开发，完善各种公共服务配套设施，进一步规范商贸秩序，坚决禁止违章搭建和占道经营，加快久桥、线盘田、观圣店三个中心村规划建设，促进中心村与场镇的发展同步，通过小城镇及中心村发展吸纳和转移农村劳动力，推进农村城镇化进程。

第五章    基础设施建设

    围绕“完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力”的要求，以促进经济发展和满足人民生活需求为目的，加快基础设施建设，提高经济发展的承载能力。

    一、水利建设

    改善农田水利灌溉系统，在各村普遍抓好山平塘和囤水田建设，消除旱片死角。抓好石河子水库综合整治和配套工程。实施好农村饮水安全工程，使农民全部饮用卫生水，搞好水土保持，改造中低产田，搞好标准农田建设示范试点，加强农田水利基本建设，积极规划筹建石河子水库溢洪下游段小河沟的治理，发挥综合效益。对凉沱电排和有关灌溉渠系进行修复维护，有条件的村社要积极规划新的灌溉设施。

    二、交通建设

    充分发挥自泸路贯穿我乡五个村和石怀路连通我乡三个村网络优势，争取立项，尽快修通硬化石迎公路乡道建设，形成东南西北路交骨架，重点加快久桥—线盘田、龚家—福田、水东门—马流滩三条村道建成碎石路、晴雨通车。2006－2007年建成马流滩公路桥。规划好场镇绕场路四公里建设。

    三、能源、信息建设

    巩固完成龙滩、龚家250口沼气建设示范工程基础上，争取再建500口以上沼气。完成农网改造扫尾工程。在政府及所属企事业单位普及计算机，实施全乡对国土、人口与计划生育、交通、治安、劳动保障、农业服务等部门的信息化管理。同时建立和完善政务信息系统，开展网上政府服务。发展数字电视，提高农村电话，丰富人民群众生活水平。

    要努力把场镇培育成为聚集农村人口，带动农村经济社会发展的增长点。把引导乡镇企业、民营企业合理集聚、完善农村市场体系，促进农民居住向场镇集中，与场镇开发建设结合起来，实现农村城镇化与工业化协调发展。场镇规模在2010年力争达到2－3平方公里。 搞好自来水厂扩改工程、净化水质。筹划污水、垃圾处理场设施、场镇绿化、公园、休闲文化广场、商贸集散中心、绕场公路等工程项目，切实增强场镇功能。

    按照小城镇的标准搞好场镇规划，合理布局工业、商业和其它功能区，完善基础设施和公用设施建设，形成具有优势的富顺东南边陲特色场镇，增强对周边乡镇人流、物流、资金流、信息流的集聚牵引功能，成为地域性经济文化中心。

    一、教育

    继续把教育放在优先发展的战略地位，促进教育事业持续、均衡、稳定、协调发展。

    进一步巩固义务教育成果，推进高质量、高标准“普九”进程，重视发展学前教育。全面完成危房改造，加快我乡中心小学校配套设施建设，逐步建成走读与寄宿制相结合，在校生规模达到九年制完全学校，抓好教育教学质量稳步提高。增加教育投入，2006年完成投资150万元建好中心校学生公寓、食堂、阶梯教室并投入使用。落实“两免一补”政策，确保全乡适龄儿童入学率达100%，巩固率达95%以上，全面实施素质教育，推进办学体制改革。

    二、文化

    以繁荣社会主义文化为中心，弘扬具有民族和地方特色的先进文化，普及科学技术，确除陈规陋习和封建迷信，提高全乡人民的文化生活水平。宏扬先进文化，实施“文化精品”战略，建立起乡文化活动中心和村文化活动室，坚持组织开展丰富多彩、健康有益的群众文化娱乐活动，活跃社区、企业、村镇、校园、家庭文化，满足人们多层次的文化需求。

    三、卫生

    以人人享有初级卫生保健为目标，健全三级防保网络，发展和完善新型农村合作医疗制度和公共卫生体系，全乡农民参合率达到90%以上，提高疾病预防控制和医疗、救治服务能力。认真抓好乡镇卫生院规范化建设，全面完成乡卫生院的改扩建工程和医疗设备的添置，增加医疗技术人员，创建甲等乡级卫生院，争取上级资金和自筹资金，在“十一五”期间完成标准村卫站的建设。加强传染病防治，把传染病发病率控制在3‰以内。大力开展爱国卫生运动，推动农村改水、改厨、改厕、改圈，整治“脏、乱、差”，改善农村环境卫生。高度重视药品、食品卫生安全，构建公共卫生应急机制，努力提高人民群众的健康水平。

    四、人口与计划生育

    严格控制人口数量，努力提高人口素质。贯彻落实《人口与计划生育法》和《四川省计划生育社会抚养费征收管理条例》，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。坚持现行计划生育政策，保持低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。进一步落实以宣传教育、经常性工作、避孕节育为主的方针，建立依法行政、村民自治，优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制。有效治理出生人口性别比偏高问题。

    五、民政工作

    坚持“以人为本，为民解困”方针，以依法维护和保障人民群众基本生活权益为基本任务，积极开展社会福利、社会救济、优抚安置、拥军优属等社会保障工作。加强社会公德，家庭道德教育，形成全社会敬仰老人、养老扶老的良好风气。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化问题，推进残疾人康复与就业。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，关心弱势群体、发展慈善事业。积极推进殡葬改革，移风易俗，推行火化，节约耕地，保护环境。

    坚持不懈地进行党的基本路线和基本理论教育，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观。弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼等传统美德，大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神，努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好风气。加强青少年思想政治和道德品质教育，开展群众性精神文明建设活动。搞好国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，进一步开展拥军优属工作，加强军政军民团结。积极开展多种形式的科普教育，建立以学校教育和社会培训为主的科技知识传播体系，提高全民科学文化素质。反对封建迷信，开展移风易俗活动，倡导科学文明健康的生活方式，进一步提高全民文明素质，构建社会主义和谐社会。

    进一步扩大基层民主、完善村民自治制度，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行党务、政务、厂务、村务公开。深入开展法制宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念，提高政府机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的能力和水平，形成学法、守法、用法的良好氛围，加强社会治安综合治理。依法严厉打击黑社会势力和各种犯罪活动，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。依法打击利用宗教进行非法活动，取缔邪教组织。重视做好人民工作和群众来信来访工作，及时疏导化解人民内部矛盾，妥善处理群体性、突发性事件，为改革发展创造稳定的社会环境。

    积极扩大就业。积极引导劳动者转变择业观念，努力创造更多就业岗位。加强与县劳务基地的联系，努力开拓国内外劳务市场，积极扩大劳务输出。继续组织搞好农民工的培训，提高失业人员和农民工的就业和创业能力，切实保障劳动者生命安全。努力发展乡镇企业、民营经济，搞好小场镇建设，合理引导农民向非农产业转移。努力改善农村消费环境、拓展农村消费市场，逐步推动农村消费升级。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步推行完善工伤保险和生育保险，积极推行农村合作医疗保险，引导发挥商业保险对社会保障体系的补充作用，满足不同层次人民群众的需求。

    一、深化农村改革

    稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，正确引导土地向种养业大户集中，积极发展多种形式的适应规模经营。规范发展适度农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。坚持严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村综合税费改革成果，增强村级集体经济组织的服务功能。

    二、扩大开放

    优化开放环境。按照“思想特别解放、环境特别宽松、政策特别优惠、措施特别有力”的要求，进一步改善硬环境，整治软环境，为发展提供优良的环境保障和动力支持，健全外来投资企业服务体系，构建企业融资平台，保护外来投资企业的合法权益。抓好社会治安环境和法治环境建设，使投资经营者能放心、安心地发展。

    加大招商引资力度。认真研究制定新形式下招商引资的政策和策略，加大工业发展引资力度，加大招商引资力度，创新招商引资办法，采取以商招商、项目招商、回引招商、资源招商、网上招商等方式，推进招商引资市场化进程。采取“走出去，请进来”，搞好招商引资服务工作，既要创造乡内各项发展环境和优良服务环境，又要积极争取上级优惠政策，使投资者得到实惠，享受政策的优惠。达到引得来、稳得住、能发展，实现双赢。

    树立人才资源是第一资源的观念，围绕人的全面发展，着眼于克服人才短缺和农村富余劳动力多的突出矛盾，大力加强人才资源的开发，全面提高人力资源的素质，促进人力资源向人力资本转变。全面实施“人才兴乡”战略，大力实施人才培训、人才选拔、人才激励、人才引进和人才服务五大工程。加强村社干部人才、企业管理人才、专业技术人才、技能型人才、实用技术人才五支队伍建设，通过各种激励机制，努力为我乡实现快速发展和全面建设小康社会提供一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。加强农村实用技术和农村劳动力培训，提高农民的整体素质和劳务输出水平。

    四、大力发展民营经济

    要把民营经济的发展作为国民经济新的增长领域来抓，使民营经济成为国民经济的主要成份，财政收入的主要支撑、经济发展的主体地位，引导民营经济参与农业产业结构调整和第三产业。

    五、提高规划的执行力

    本《纲要》提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，是乡人民政府向全乡人民作出的承诺。各单位、各部门、各村（社区）都要针对《纲要》的总体要求，制定相应的专项规划或区域规划，分解和明确到各阶段、各年度，采取切实可行措施，确保全乡“十一五”规划顺利实施。

    本《纲要》在实施中，将自觉接受全乡人民、社会各界的监督。实施期间，如遇特殊情况要调整，由乡人民政府提出调整方案、报请上级和乡人大主席团审议批准实施。