今年初，县委、县政府提出在未来5年把富顺县城建设成为20万人口中等城市的工作目标，但由于我县是一个典型的农业大县，县城还处在由农耕社会的农业化县城向现代文明的工业化城市转型阶段，城市建设的起点和周边的一些城市差距较大。因此，如何加快城市发展，提高城市化水平，已成为我们迫待解决的重点工作。

       一、我县城市建设现状

      近几年，我县城市面貌变化巨大，县城区面积从2000年4.8平方公里扩展到2007年的11.5平方公里，县城人口从2000年的7.8万人增到2007年的12.4万人。县城先后建成了富达路、富州大道、钟秀长街、吉安高架桥等城市道路，启动了富州大道西延线、西苑路、银杏路、望云路、海棠路等道路建设，初步搭起了城区路网骨架雏型。通过实施旧城棚户区改造、经济适用房和廉租住房建设以及北湖半岛等一批优质房地产开发，有效疏解了旧城区人口密度，改善了城市人居条件。通过富顺商业广场、林达广场、富华酒店、金碧辉煌酒店等一批商场和酒店的建设，繁荣了县城的商贸，健全了城市功能。2007年，县委、县政府通过实施以占道经营、乱停乱放、滨江路专项整治等为重点的县城区环境秩序综合整治，改善了城市面貌，提升了城市形象。

      二、城市建设存在的问题

      （一）配套基础设施不完善。

      县城的迅速扩张导致了新城区基础设施和生活配套设施不完善等诸多问题，主要体现在新城区公厕、垃圾库较少，且分布散乱；公共绿地、休闲广场、停车场较少；排水、供电、通讯、道路等市政设施建设不统一，各类电缆线分布错综复杂，犹如一张“天网”，影响了城市观瞻。旧城区大部分市政基础设施已陈旧破损，部分排污管道因年久失修，经常堵塞，影响了市民的日常生活。虽然，2005年县委、县政府提出了城市建设实行旧城保护与改造相结合，城市建设同第三产业发展相结合，新城区以完善配套功能为主，旧城区以改建为主、拆迁为辅的城市建设新举措，但由于招商引资不理想、拆迁难度大等原因，新旧城区面貌仍然没有得到根本转变。

     （二）交通瓶颈依然存在。

      城市建设的重点，一是打通外部循环，确保过境人流、物流最便捷快速地进入县城；二是畅通内部交通，确保城区道路四通八达，连环成网。目前，我县的外部交通不畅，通过县城的主要道路仅省道305线和泸自路，沱江航道因堵塞，没有实现通航，唯一一条过境高速公路又处在我县与宜宾的交界处，离县城较远。内部交通不畅体现在县城通往各乡镇的县、乡道大多因年久失修，大部分已出现破碎现象；县城区部分道路因缺乏资金，土地未完全交付使用等问题，使其成为“断头路”，没有发挥应有的作用。

     （三）城市功能分区布局杂乱。

      近几年，县城区规模得到进一步拓展，但县城相关功能区域分布杂乱，管理无序。工业方面：部分工业用地混杂在居住用地内，影响了居民生活；沱江沿岸部分区位较好的地段用于工业发展，无法发挥更高的商贸旅游效益。商贸方面：城区内商业网络结构不够完善，商业设施呈线状分布，难以形成良好的商业氛围。如:物流建材市场从音乐喷泉广场至大转盘新车站沿线零散分布，没有形成统一的规模。行政方面：我县的行政办公用地较分散，国有土地没有得到充分利用。社会事业方面：教育用地分布不均匀，县城新区缺乏一所大容量的九年制义务学校；新城区医疗卫生用地不足，老城区由于用地条件较为紧张，现有医院的拓展空间有限；城区内公交车停靠区域划分不明朗，公交车随意停靠，影响了正常的交通秩序。居家方面：老城区的居住用地与其他用地混杂现象严重，新城区公用基础设施缺乏；新旧城区缺乏文化娱乐、体育休闲等居住配套设施，缺乏一定的市政设施预留地。

      （四）城市管理有待加强。

      一是城市部分居民缺乏公德意识和卫生意识，乱吐乱丢、乱泼乱倒现象严重；二是职责不明，存在多头管理。管理部门之间、物业管理公司与社区住户之间分工不明，权责利不一致，管理混乱失序。三是受经济利益驱动，某些单位和个人淡化义务和责任，争相“占道”经营，影响了城市管理秩序。四是齐抓共管、群众参与意识淡薄。

      三、几点建议意见

     （一）提高认识，转变观念。

城市的建设和发展，认识是前提。一是要提高认识，增强加快城市建设的使命感和紧迫感，通过城市环境的改善来促进县域经济又好又快地发展。二是要转变观念，增强广大干部群众的主人翁意识，引导群众支持城市建设，爱护城市环境卫生。各级干部，特别是党员领导干部要从改善县域生存环境和推进县域经济发展的战略高度出发，深刻认识加快城市建设的重大意义，转变思想观念，扎扎实实推进城市建设。三是要解放思想，掀起城市建设的热潮。坚持工业强县发展战略不变，实行城市建设和工业发展两驾马车齐头并进，以城市发展促进工业招商，以工业发展促进城市建设，通过加快城市建设，营造良好的城市环境，吸引客商、留住企业。

      （二）科学规划，合理布局。

城市的定位和发展体现在规划。随着城市的发展，2004年编制的总体规划有许多地方已不能满足目前我县城市发展的要求，根据县城建设发展方向，适度调整县城总规和详规已成为城市发展的关键。结合我县实际，围绕到2020年把富顺建设成为川南地区富有历史文化和地方特色的生态型现代化山水园林城市的目标，坚持高起点、新构思、大手笔规划，注重体现“以人为本、以水为源、山水融城”的理念，突出城市的特色和个性，切实增强精品意识和创新观念。通过完善规划，合理布局，进一步优化城市人居环境和投资环境，提升城市形象和品位。

     （三）强化基础，加快建设。

      一是加快市政基础设施建设，完善县城区内部道路网络；新建一批垃圾库和公厕，改善城区环卫设施不足的问题；规范设置公交站台，加大查处力度，严禁公交车等随意停靠；增设一些机动车和非机动车停放点，切实改善城区车辆乱停乱放现象。二是加快城市配套设施建设，规划修建商业集中区，新建一批大型商场和超市，打造几条精品商业步行街，满足群众日常生活需要。三是加快文化娱乐休闲设施建设，规划建设一批文化休闲广场和公园，增设一些文体娱乐设施，丰富群众文化生活。

     （四）统筹城乡，协调发展。

     打造20万人口的中等城市，需要不断吸纳人员向县城集聚，不断拓展城市空间。同时，也需要充分发挥城市的中心辐射作用，向县城周边乡镇延伸，带动乡镇城镇建设，增强小城镇的集聚力，实现城乡一体化。要通过深化户籍制度、社会保障制度改革，落实有关税费扶持政策等措施，积极引导和鼓励农民进镇、进城安居创业，以此带动城市建设，壮大城市规模。

     （五）转变模式，推进建设。

      要加快城市化进程，需要政府合理利用城市资源，通过政府投入和招商引资相结合的模式，筹集城市建设资金。一是开放市政公用事业资本市场，允许采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，投资建设、经营市政公用事业。如文体综合中心、西区九年制学校、职教中心、县城西区路网建设等。二是开放经营市场，对自然垄断性行业（供水、供热、污水、垃圾等），加大特许经营力度，只要国家政策允许，鼓励各种所有制企业跨地区、跨行业参与建设和经营。如我县即将启动的污水处理厂和垃圾处理厂。三是合理规划，精心包装一批城市重点建设项目，积极引导鼓励企业参与招商开发。 如张之坝片区旧城改造、麻纺厂和丝厂片区旧城改造、文庙片区旧城改造、新湖四星级宾馆及新湖小区建设等。

      （六）建立机制，科学管理。

      城市管理是城市健康有序发展的基础，建立科学的长效管理机制是城市发展的难点。一是明确管理职责，进一步明确各职能部门和社区的职责，落实责任，强化监督；二是认真履行职责，落实工作措施，强化清扫保洁、市政维修、园林绿化；三是要坚持宣传引导、文明执法，提高市民素质，形成全县上下人人参与，人人都是城管的意识。

 

 

 

 

 

 

 

       加强农村环境保护是落实科学发展观、实现城乡统筹发展的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，我县农村环保工作力度加大，被列为了四川省“农村环保行动计划试点县”和“生态县重点建设县”，农村环境污染防治和生态保护工作已逐步起步。但目前因环保意识不强、基础设施建设滞后、资金投入不足等原因，农村污染和生态破坏现象仍较为普遍，形势较为严峻。

       一、我县农村环境现状

      我县是一个农业大县，农业基础设施薄弱，整治资金投入不足，环保工作存在重城市轻农村、重点源污染防治轻面源污染防治、重工业污染治理轻生活污染治理的问题。目前我县农村污染负荷占整个污染负荷的近三成比重，农村生态环境恶化已经成为制约我县农业可持续发展和新农村建设的重要因素。

      （一）生活面源污染突出。农村环保基础设施建设薄弱，乡镇生活污水和垃圾的收集、处理设施总体上还处于空白状态，生活垃圾、生活污水、农业生产残留物、养殖业废弃物直接入沟、入塘、入库的现象十分普遍，农村饮用水源不同程度受到污染，群众饮水安全受到威胁。

      （二）畜禽规模化养殖污染严重。在畜禽养殖规模不断扩大的同时，畜禽粪便处理设施建设相对滞后，大部分的畜禽养殖企业缺乏有效的污染防治手段，畜禽养殖污染已成为我县农村面源污染的突出问题。

      （三）化工及农业污染面源对土壤污染日益严重。一部分乡镇工业企业规模小，生产方式粗放，治污能力差，工业“三废”、废弃塑胶材料成为重要的土壤污染源。此外，化肥、农药、农膜的使用量高而利用率低，大量残存在土壤、水体当中，既造成农用化学品大量浪费，又直接造成了环境污染。

      （四）生态破坏现象不容忽视。目前农村中仍然大量存在掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、毁林开荒行为，使一些地方的生态系统功能遭到损害。同时，农村能源建设步伐缓慢，生活燃料仍以薪柴、秸秆、煤炭为主，大部分农户还未实施废物沼化循环利用。

       二、农村环保问题原因分析

     （一）对农村环境保护重要性认识不足。长期以来，农村经济发展相对滞后，经济发展压力较大，因此在发展中往往注重 “数量”、而忽视 “质量”，重企业发展、轻环境保护，没能正确处理好经济发展与环境保护的关系，甚至走入“先发展、再治污”或“边发展、边治污”的误区。

     （二）环境建设的导向和重心错位。以往环保工作的重心一直放在城市污染、工业污染和流域污染防治上，农村环境污染问题没有引起足够的重视，相关的矛盾和问题逐步积淀下来，并日趋严重。

     （三）农村污染治理的管护机制还不完善。在农村环境建设上，部门、镇乡政府责任界定不清，任务划分不明，衔接协调脱节。同时，农村环保点多、线长、面广，县级环境监管力量相对薄弱，管理机制不完善，乡村环境管理力量更是空白，环境监管缺乏相应的手段和力度。

      三、农村环保对策建议

     （一）加强宣传教育，营造良好的农村环境建设氛围。充分利用“4?22地球日”、“6?5世界环境日”等重大环保节日，采用场镇设点宣传、环保知识下乡等多种形式，大力宣传环保法律、法规和农村环保知识。通过宣传，进一步增强各级领导对农村环保工作的重视，处理好发展与保护之间的关系，加大农村环保投入；引导农民群众科学、合理地处置生活垃圾、生活污水、农业生产残留物和养殖业废弃物，逐步养成科学、文明的生产生活方式，在全社会营造出人人是环境的主人、个个参与环境保护的农村环境保护和建设氛围。

     （二）加强环保设施建设，创建良好生态示范环境。以“农村小康环保行动计划试点县”和“生态县建设重点县”建设为载体，立足我县经济社会发展水平，依托《农村小康环保行动计划实施规划》和《生态县建设规划》的编制，对农村环境建设进行全面规划。在完善规划的基础上，充分利用西部大开发的各项优惠政策，把握好上级资金投向，编制、储备一批环保、生态示范项目，积极争取国家、省、市的政策和资金支持，尽快实施一批重大农村环保项目的建设。通过项目的有效实施，加快农村生活污水、垃圾收集处理设施建设和沼气化建设，推进农村场镇水厂和管网改造，改善农村生产生活环境。同时，抓好试点示范建设。集中县上有限的财力，集中打造一批环保示范乡镇，力争通过几年的努力，建成一批环境优美乡镇、环境文明村和生态家园，在全县起到示范带动作用。

      （三）大力开展农村环境综合整治，着力改善农村环境污染。加大生活面源污染防治力度，做好对化肥、农药、农膜等农业投入品的管理与执法监督，引导施用高效低毒农药，推广普及测土配方施肥和生物病虫害防治技术，加强对饮用水、土壤污染状况调查和环境质量监测，做好污染防治工作。加大畜禽养殖场的环境整治力度，加强对新建规模化畜禽养殖场的环评管理，大力推广生态养殖模式，提高畜禽废物资源化利用率，有效控制养殖业污染。加大乡村工业污染防治力度，禁止工业固体废弃物、危险废物和城镇垃圾向农村转移。加大生态环境保护力度，严禁掠夺式的挖河取沙、乱砍乱伐、毁林开荒等行为，大力推广农作物秸秆综合利用、畜禽粪便堆肥生产有机肥等技术，降低物耗能耗和污染物排放，促进农业循环经济发展。