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(2003年1月7日在富顺县第十三届人民代表大会第一次会议上)
县人民政府代县长 胡开洪
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1998年以来，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，动员和组织全县人民，深入贯彻党的十五大精神，努力实践"三个代表"重要思想，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了县第十二届人民代表大会一次会议确定的主要目标任务，全县经济持续、快速、健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。
（一）结构调整取得新成效，综合实力明显增强
五年来，我们突出体制和科技创新，着力结构和环境优化，大力提高县域经济整体竞争力，经济增长速度和运行质量进一步提高。全县国内生产总值年均增长7.1 %，2002年达到41.75亿元（现价）。财政总收入逐年增长，2002年达到 1.37亿元，其中地方级财政收入达9668万元。产业结构有所调整，一二三产业的比例由1997年的38.8:34.5:26.7调整为37.0：34.8:28.2。农业和农村经济结构调整力度加大，农业产业化经营有效推进，农村经济全面发展。农业总产值年均增长3.15%，2002年达到 24.14亿元(现价)；粮食年产量保持50万吨左右；经济作物种植面积逐步扩大，农产品优质率和商品率有所提高；畜牧业产值占农业总产值的45.6%；乡镇企业有所发展，年均增长 13.4 %，2002年完成产值 55.2亿元;劳务输出有序开展，农村劳动力年均转移30万人，劳务收入9亿元;农业基础设施建设步伐加快，农业抗灾减灾成效明显。工业生产快速增长，经济效益继续提高，全县国有及年销售收入500万元以上的非国有工业总产值2002年达到6.32亿元，实现利润1601万元。化工、能源、食品等支柱产业得到巩固，笋竹、稻米等一批新兴农副产品加工业初具规模，骨干企业的支撑、带动作用增强，工业经济效益综合考核名列全市前茅。餐饮、娱乐、旅游、金融、保险等传统产业和新兴的第三产业稳步发展。所有制结构调整步伐加快，多种所有制经济共同发展的格局初步形成。
（二）改革开放取得新突破，市场机制在资源配置中的基础性作用得到发挥
积极推进以市场为取向的改革，经济体制改革从单项突破转向整体推进，从局部深入转向综合配套。天然气公司等286户县属国有、集体和乡镇企业及企业化管理的事业单位退出国有经济领域，国有和国有控股企业的比重由1997年的 78 %降至26%。企业经营者激励机制逐步建立，以分配制度为重点的"三项制度"改革进一步完善。农村税费改革基本完成，土地经营权流转有效推进。粮食、供销体制改革继续深化，粮食系统实现扭亏为盈。财税、金融、计划、投资、价格、住房等体制改革切实推进。行政机关机构改革全面完成，人事制度改革取得新的突破，行政审批制度改革力度加大，行政服务中心运行良好，政府职能进一步转变。投资环境有所改善，招商引资取得新的成效，2002年引进县外资金达1.3亿元，富峰钢铁、锶盐化工、大江纸业、世尊食品、锦明竹笋等一批招商引资企业为我县经济发展注入了新的活力。
（三）城乡面貌发生新变化，基础设施建设取得新进展
以交通、通信、能源和市政建设为重点的基础设施建设取得突破性进展。五年全社会固定资产累计完成投资29.79亿元。相继建成太大路、自富路、福代路、隆富路、川云中路富顺段、邓板路，全县公路总里程达 2068公里，公路网络基本形成，进出口通道全面贯通，客运站点建设步伐加快，交通条件明显改善。通信能力进一步增强，信息传输实现数字化、光缆化和程控化，固定电话达4.76万门，移动电话达1.53万部。一、二期农网改造工程完成投资1.3亿元，供电能力逐步增强，供电质量明显提高，供电面积覆盖全县，"两改一同价"工作初见成效。县城行政中心、富洲大道、沱江防洪堤、西干道延伸三段、供水复线等一批重点工程及基础工程的建成使城市框架初步成型，城区面积扩大到9.48平方公里，县城亮化、绿化、净化、美化工程积极实施，省级卫生县城验收达标，城区面貌明显改观，城市形象大幅提升。小城镇、中心村和农房建设步伐加快，城镇化水平有所提高。
（四）社会保障体系逐步健全，人民生活水平日益提高
社会保障体系建设加快。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保。基本养老保险制度进一步完善，国有企业离退休人员养老金基本实现社会化发放。失业保险继续推进，再就业工作成效明显，有2000余名国有企业下岗职工和城镇失业人员实现再就业。城镇职工基本医疗保险制度初步建立。人民生活水平不断提高，生活质量得到改善。消费拉动成效明显，社会消费品零售总额年均增长5.4%，2002年达到13.1亿元。在岗职工工资性收入年均增长17%，2002年达8434元。农民人均可支配收入年均增长5.6%，2002年达到2189元。城乡居民储蓄存款余额达29.03亿元，五年净增 17.9亿元。电视、空调逐步普及，电脑等现代消费品已进入百姓家庭。城乡扶贫工作切实开展，贫困弱势群体的生活得到妥善安排。
（五）精神文明建设继续加强，社会事业协调发展
始终坚持把社会主义精神文明建设摆在突出的位置，坚持用科学理论教育和武装广大干部群众。公民道德建设积极实施，文明单位、文明社区、文明村镇、村民自治等基层创建活动积极开展，人民群众的思想道德水平和科学文化素质不断提高。大力实施科教兴县战略。加快了以企业为主体的技术创新体系建设，科技对经济的贡献率进一步提高，科技成果转化为生产力的步伐加快,积极推广农业新品种、新技术，主要农作物优良品种覆盖率达50％以上。教育事业蓬勃发展，教育体制改革进一步深化，"两基"成果得到巩固，素质教育全面推进，高中阶段教育发展较快，各级各类教育协调发展，教育结构调整取得进展，教育资源进一步优化，富顺二中创建国家级示范高中经省专家组评估通过。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、统计、气象、保密、档案、残疾人、妇女儿童和老龄工作等各项社会事业取得长足进步。民族宗教、对台侨务工作进一步加强。计划生育工作成效明显，五年计划生育率平均达 90.69 %，人口自然增长率由1997年的 5.68‰下降到 1‰。强化耕地保护，基本实现占补平衡。积极推进天然林保护、退耕还林工程，森林覆盖率提高到 22 %。环境保护得到加强，环境质量有所改善。
（六）民主法制建设得到加强，廉政建设和反腐败斗争不断深入
五年来，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，及时向人大、政协报告政府工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派和工商联的联系，认真听取各方面的意见和建议。深入开展普法教育，积极推进依法治县、依法行政，广泛开展民主评议和政务公开、厂务公开、村务公开，民主政治建设水平不断提高。加强国防动员和后备力量建设， "双拥" 活动积极开展。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体发挥各自职能，在改革和发展中建功立业。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动，坚决查禁取缔"法轮功"等邪教组织，及时妥善处理人民内部矛盾，社会治安综合治理各项措施得到全面落实，有效地维护了社会稳定。大力推进廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行领导干部廉洁自律各项制度和规定，坚决查处违法违纪案件，认真纠正行业不正之风，切实解决群众关注的热点、难点问题，促进了社会风气的好转。加强和改进作风建设，建立领导机关和领导干部联系企业、联系乡镇、联系村制度，竭力为群众办实事、办好事，进一步密切了同人民群众的关系。
各位代表，五年的实践，给了我们许多宝贵的启示：
一是以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，把握时代特征、中国特色、富顺特点，创造性地开展工作，是我县改革发展稳定的重要前提。
二是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本方针和基本纲领，正确处理好改革发展稳定的关系，是我们抓好各项工作的政治保证。
三是矢志不渝地把"兴县富民"作为奋斗目标，把发展作为第一要务，把改革创新作为总揽各项工作的动力，坚持"三个有利于"标准，抓住机遇，加快发展，走改革创新和跨越发展之路，是富顺兴旺发达的根本出路。
四是坚持两手抓，两手都要硬，实行依法治县与以德治县相结合，是我们事业发展的必然选择。
五是坚持群众路线，转变工作作风，密切同人民群众的联系，是不断克服前进道路上各种艰难险阻的力量源泉。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：思想解放不够，发展观念滞后，发展环境有待进一步改善；经济结构性矛盾仍然突出，经济运行质量不高，财政收支矛盾大，政府负债重；城乡居民收入增长缓慢，就业和社保压力大，少数群众生活还很困难；政府职能转变不到位，体制性障碍仍然存在，有法不依、执法不公的问题在一定范围内存在，有的干部作风漂浮，管理与服务不到位，集中精力抓发展还没有形成合力；从源头上治理腐败的机制有待健全。对这些问题，我们将在各位代表的监督和支持下，在今后的工作中切实加以解决。
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们取得的成绩是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是在历届政府工作的基础上，全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警和武警官兵，以及社会各界人士，向所有关心和支持富顺改革与发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
二、未来五年工作的重点
今后五年，是全面贯彻十六大精神，推进小康社会建设的头五年。干好头五年，对于鼓舞斗志，增强信心，确保2020年前实现国内生产总值翻两番目标十分关键。要干好头五年，最重要的是坚持跨越式发展战略目标不动摇，进一步加快我县的发展。为此，今后五年政府工作的总体思路和要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，认真实践"三个代表"重要思想，以经济建设为中心，与时俱进，改革创新，狠抓工业化、农业产业化、城镇化三个重点，实施科教兴县、依法治县两大战略，建设利民、富民、安民三项工程，推进富顺新跨越，迈出全面建设小康社会的新步伐，为把富顺建设成为四川丘陵经济强县而奋斗。主要奋斗目标是：通过五年的努力，把富顺建设成为生态农业和综合化工为主导产业的县级市。国内生产总值年均增长10%以上，一二三次产业比重调整为30:40:30，财政收入年均增长10%以上，经济结构战略性调整取得较大进展，工业主导地位进一步强化，农业基础地位进一步巩固，城市功能进一步完善，人口自然增长率控制在1‰以内，农民人均可支配收入年均增加120元以上，人民生活水平明显提高，生态建设、环境保护和资源管理得到加强，各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设取得新的成效。
为实现上述目标，今后五年我们将着重抓好以下工作：
（一）大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，努力实现经济发展的新跨越
以发展化工、食品为重点，加快工业化进程。要坚持市场导向和资源优化配置原则，大力实施工业"255"强县工程，即：到2005年培育产值3亿元的企业2户、产值1亿元的企业5户、产值5千万元的企业5户。到2007年全县限额以上工业总产值达20亿元，力争实现在统工业产值提前翻两番。逐步将化工、能源、建材、食品、轻工五大行业调整为以化工、食品为主体，以建材、能源为两翼的工业经济新格局。在具体措施上，一要坚定不移地牢固树立工业强县的思想，以更大的决心抓工业，更多的精力抓工业，更有效的办法抓工业，齐心协力打好工业强县这场硬仗，千方百计做大做强工业经济。二要利用好政策，集中精力，扶优扶强，培育支柱。在尽力支持晨光发展的同时，突出抓好富源化工、锶盐化工、锦明竹笋、世尊食品等骨干企业的发展。三要以技术创新促发展。切实加快工业企业技术创新和科技进步的步伐，重点依托晨光的发展及其产品链的拓展，抓好产品配套加工，改造和提升我县传统化工产品。四要围绕农业发展工业。利用优势资源，大力发展笋竹、优质稻、生猪、肉羊、肉兔、乳业食品加工工业，提高农产品的附加值和比较效益，培育工业经济的新亮点。五要坚持改革的手段和方式多样化，加快放开搞活国有中小企业的步伐，实现体制创新，增强企业活力。六要借助外力，积极引进外来资金、人才、技术、项目、品牌等生产要素，优化结构，盘活存量，提升工业经济的总量和质量。七要积极引导非公有制经济向一、二产业发展，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用，到2007年实现非公有制经济占全县工商经济的90%，成为县域经济的主体。
以培植龙头企业为重点，加快农业产业化进程。要按照"一二三产业互动、城乡经济相融"的思路，重点实施农业"234"工程，即：到2007年全县出栏生猪和肉羊200万头，出栏肉兔2000万只；发展笋竹30万亩，蚕茧生产3万担，农民人均可支配收入3000元；发展优质稻40万亩、无公害蔬菜4万亩，劳务输出40万人，农业增加值年均增长4%。为此，一要大力建设布局合理的农产品商品基地。要在"特"字和生态农业上下功夫，继续实施竹子、稻子、羊子、蚕子、果子基地建设。要加快农村土地经营权流转，夯实基地，形成规模。坚持市场取向，大力调整农业和农村经济结构，到2007年农产品优质品率达到60%以上，主要农产品实现无公害，粮经产值比调整到40:60。二要大力培植带动力强的龙头企业。要围绕农业办工业，围绕工业抓农业，打破所有制、地域、行业界限，立足已有龙头"扩"，引导现有企业"转"，面向县外企业"引"，集中力量扶持锦明竹笋、世尊食品、六顺羊业、火明食品、富兴蚕业等10户骨干龙头企业发展壮大，力争到2007年销售收入上5000万元的龙头企业达到3户以上，各类农业产业化经营组织带动农户面力争每年提高3个百分点。三要大力拓展多层次的农业产业化市场。坚持抓流通促调整，千方百计引导成立一批新型民间经济组织，努力培育一支专业营销队伍，开拓农产品市场，提高我县农产品的知名度和市场覆盖率。四要大力营造良好的农业产业化经营环境。重点围绕生产、营销、政策三个重点，加强服务体系建设，为推进我县农业产业化经营创造条件、提供保障。
以县城建设为中心，以小城镇建设为重点，加快城镇化进程。要坚持"量力而行、尽力而为、适度超前"的原则，着力抓好县城的规划、建设与管理。一是搞好县城的总体规划调修，为城市建设奠定基础。二是加快城市建设步伐。稳步发展新城区，突出抓好功能配套、设施完善。重点抓好文化体育中心、科技馆的建设，同时抓好旧城区的改造，继续实施沱江防洪堤建设，大力实施文庙和西湖景区开发、江家巷小区改造、污水处理厂和垃圾处理厂建设等重点工程。三是强化城市管理，努力实施城市亮化、绿化、净化和美化工程，提升城市品位，实现城市形象的新变化。到2007年把县城建设成为一个拥有12平方公里、聚集人口达12万人以上，环境优美、特色突出的县级市。同时，要积极推进城镇化进程，以牛佛、赵化、代寺、板桥等国家和省级小城镇为重点，鼓励社会力量投资参与小城镇建设，大力发展农村二、三产业，实现农村三次产业互动，吸引外来人口、农村剩余劳动力向小城镇转移，不断提高城镇化水平。
（二）大力实施科教兴县、依法治县战略，努力实现社会发展的新变化
大力实施科教兴县战略。兴县之要，重在科教，关键在人才。一是加强科技创新，加快科技成果转化，努力提高科技对经济发展的贡献率。积极组织实施技术创新工程，形成以企业为主体的技术创新体系。加快信息化进程，努力提高信息技术应用水平。二是继续深化教育体制改革，优化教育结构，实现教育观念、体制、管理和人才培养模式的创新。全面实施素质教育，巩固、提高"两基"成果和水平，进一步扩大高中阶段教育办学规模，在继续加强富顺二中国家级示范高中建设的同时，再创建1-2所省级示范高中。积极发展学前教育，广泛开展各种形式的职业教育和成人教育，积极鼓励社会力量办学。继续增加教育投入，基本消除中小学危房。三是积极实施"人才立县"战略，努力培养和造就一批政治素质好、知识层次高、思想观念新、创新能力和领导能力强的党政管理人才、现代经营管理人才、专业技术人才和学术带头人。加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，要关心人才，创造留人用人的好环境。要立足用好现有人才，广泛引进县外人才，大胆选拔使用优秀人才投身于我县经济建设。
大力实施依法治县战略。建设民主法制，推进政治文明，是全面建设小康社会的重要标志。一要完善民主决策和科学决策机制。认真执行人大及其常委会的各项决议，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。进一步加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取人民群众对政府工作的意见。二要深入开展普法教育，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。加强执法队伍建设，全面推行行政执法责任制。拓宽和规范法律服务，积极搞好法律援助。三要进一步加强社会治安综合治理，搞好群防群治，巩固和完善治安防范长效机制。严厉打击各种刑事犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。四要把依法治县和以德治县有机结合起来。大力提倡"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，树立良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动。以创建文明社区为重点，全面推进创建文明县城工作；以提高农民素质为目的，积极开展创建文明村镇活动；以"服务人民、奉献社会"为宗旨，深入开展创建文明行业活动。坚持不懈地开展移风易俗教育活动，大力倡导科学、健康、文明、卫生的生活方式。
（三）大力建设利民、富民、安民工程，努力实现人民生活的新变化
大力实施"利民"工程，不断改善人民群众的生活环境。切实加强道路交通、通讯、广播电视、城乡电网和水利等基础设施建设。到2007年再建成网化公路100公里，通往县外的公路全部改造为混凝土路面，以三级公路为主体连接镇乡，建设"万村通"工程，形成公路网。建成客运总站、CNG加气站，抓好黄葛、怀德、赵化、安溪码头建设，改造沱江干线航道，初步形成功能完善的综合交通运输体系。加快邮政通信建设，促进电信、电视、计算机三网融合。电话装机容量达到4.5万门，固定电话普及率达15部/百人，移动电话发展到10万部，广播电视覆盖率达到50%以上。治理水土流失100平方公里，基本消灭旱山缺水村，全面解决人畜饮水困难。搞好生态环境保护与建设，重点抓好天然林保护和退耕还林工程，到2007年全县森林覆盖率达到27%。
大力实施"富民"工程，切实提高人民群众生活水平。要大力发展经济，增加城乡居民收入。要增加公共服务投入，改善基本医疗、预防保健、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，进一步提高城乡人民的生活质量。以发展富顺特色文化为重点，加强文化建设，培育、建设和管理好文化市场，提升我县文化品味。以提高文明健康水平为中心，以社会需求为导向，突出完善医疗预防保健、健康保障与卫生监督执法为一体的卫生服务体系。坚持开发式扶贫，认真解决农村和城镇低收入人口的温饱问题，努力提高贫困人口的生活质量和综合素质。正确处理经济发展与人口的关系，坚决落实计划生育基本国策，完善计划生育管理体制和工作机制，稳定低生育水平。
大力实施"安民"工程，营造安全稳定的社会环境。要大力发展有潜力的劳动密集型产业和第三产业，特别是传统服务业和社区服务业，提供更多的就业岗位。加大再就业优惠政策的落实力度，鼓励各类企业吸纳下岗失业人员。培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系。引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励、提倡自谋职业、自主创业。进一步完善社会保障体系，健全养老、失业、基本医疗、工伤、生育等社会保险制度和最低生活保障制度。扩大社会保障范围，加大社会保障基金的筹措力度，多渠道充实社会保障基金。继续巩固农村税费改革成果，切实加强农民负担管理。建立特殊群体特殊困难的救助机制，为特困群众的生活提供切实有效的保障。建立健全安全生产长效机制，切实搞好安全生产监督管理，从源头上遏制各类重特大事故的发生。
三、今年主要工作任务
今年是新一届县人民政府的开局之年。抓好今年的各项工作，对于实现"十五"计划，完成任期目标，推进小康社会建设，都具有十分重要的意义。因此，今年县政府工作要紧紧围绕"树形象、聚民心、保稳定、抓发展"这一主线，突出抓好十件事，即：大力实施工业强县战略；着力推进农业产业化经营；积极发展第三产业；放手发展非公有制经济；强化基础设施建设；努力增强招商引资实效；切实抓好财税金融工作；加强精神文明建设，发展社会事业；推进政治文明建设，确保社会稳定；加强自身建设，树立公仆形象。国内生产总值增长10%。要实现这个目标，任务十分艰巨，我们必须充分利用一切有利条件，千方百计克服各种困难，与时俱进，改革创新，锐意进取，迎难而上。
（一）大力实施工业强县战略，加快工业经济发展
紧紧围绕"体制创新，工业强县"的总体思路，继续抓好结构调整，进一步深化改革，盘活存量，做大总量，改善质量，提高效益，实现工业总产值比上年增长20%的目标。
进一步加大改革力度。以体制创新为核心，采取各种形式实施产权、职工身份两个转变，力争完成国有、集体工商企业产权制度改革，加快推进工商企业民营化进程。继续抓好龙都公司、磷化公司、富顺糖厂、富江水泥公司的改革重组，实行规范化的公司制改造。分类指导，因企施策，努力盘活国有商贸流通企业的有效资产，逐步缩小国有资本的比重，推动企业产权结构多元化。继续深化企业人事、用工、工资三项制度改革，建立健全企业内部法人治理结构，增强企业活力，促进企业发展。
大力调整工业经济结构。集中力量，着力抓好富源化工、锶盐化工、世尊食品、东方变压、富益电力等一批重点企业的发展，充分发挥其经济增长的骨干支撑作用。创造条件，落实政策，推动富峰公司、富江水泥、美乐食品等企业的发展，努力形成新的经济增长点。突出重点，培育发展"猪业经济"、"竹业经济"，突出抓好深加工、精加工，帮助龙头企业创名牌，上规模，形成优势，以工业化带动产业化。狠抓技术创新，加强重点技改项目的实施，确保技改项目建成投产，发挥效益。鼓励和引导非公有制经济参与我县经济结构的调整，为我县经济发展注入新的活力。
加强协调与服务。继续实行县级领导联系重点骨干企业、私营企业和外来投资企业制度，加强协调，切实帮助企业排忧解难，使投资者、经营者、创业者进得来、留得住、能发展。要制定和落实企业发展的各项政策，着力帮助解决企业融资难、贷款难的问题。整顿和规范市场经济秩序，为企业营造良好的市场竞争环境。依法保护企业的生产、经营与发展，积极为企业提供法制保障。
（二）着力推进农业产业化经营，努力增加农民收入
坚持以市场为导向，依靠科技，增大投入，调整结构，着力推进农业产业化经营，提高农村经济整体素质和效益，努力实现农业增加值增长4%，农民人均可支配收入增加120元的目标。
加强农业基础设施建设。多渠道增加投入，搞好治水、改土、造林、修路等工作，改善农业生产条件。重点实施好扶贫开发、人畜饮水、渠系配套、农业综合开发、乡村道路、水土保持、病险水库整治等工程建设。进一步扩大退耕还林规模，加快宜林荒山造林步伐，改善生态环境。
千方百计增加农民收入。着力调整种养殖业结构。重点发展优质稻，深度开发再生稻，优质稻面积达25万亩。大力发展以笋竹为重点的经济作物，努力提高经济作物在种植业产值中的比重。加快发展畜牧业和水产养殖业，重点发展三元杂交肉猪，大力发展小家禽畜，突出发展黑山羊、肉兔和奶牛。继续抓好无公害农产品基地建设，示范推广无公害农产品5万亩。以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二、三产业。继续抓好劳务输出，强化培训，健全管理，力争转移农村劳动力37万人，其中向县外输出30万人。继续深化农村税费改革，完善配套政策，确保农民负担不反弹。
加快发展产业化经营。继续实施竹子、稻子、羊子、蚕子、果子工程，突出基地化、规模化、商品化、标准化。积极引导传统农业向"订单农业"、"合同农业"转变，提高农业经济整体效益。着力抓好龙头、业主、大户的示范带动，实现小生产与大市场的对接，拓展农业产业链，使农产品实现多级增值。重点扶持5户农副产品精深加工、包装、保鲜、储运的龙头企业，力争取得突破性进展。健全农村社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后的技术、信息、流通服务。深化乡镇企业改革，积极引导乡镇企业向农副产品加工业发展。加强政策导向，鼓励和引导城镇资金、人才、技术投向农业产业化经营。
（三）加快培育旅游经济，积极发展第三产业
以培育旅游产业为重点，优化结构，拓宽领域，促进第三产业加快发展。
大力实施旅游项目。在《富顺县旅游总体规划》的指导下，统筹安排，逐次开发，加大招商引资力度，加快文庙和西湖景区、仙市古镇、青山岭森林公园的开发建设。积极发展生态旅游观光农业，继续办好豆花节、龙舟节和仙市古镇乡土风情节，发展假日经济，开发旅游特色商品，提高旅游经济效益。
大力发展服务业。运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，大力发展通讯传媒、信息咨询、金融保险、经纪中介等现代服务业。引导群众转变消费观念，创新消费方式，鼓励扩大住房、旅游、电信、教育、文化、体育和其他服务性消费。改善消费环境，扩大有效需求。鼓励社会力量兴办社区服务业，拓展社区服务领域，增强社区服务功能。
（四）加大支持力度，放手发展非公有制经济
按照放手发展、正确引导、搞好服务的思路，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，不断壮大非公有制经济实力。加强政策导向，引导非公有制企业调整产业结构，向生产领域、高新技术领域发展。鼓励非公有制经济通过收购、兼并、参股等形式参与国有企业改制，鼓励非公有制企业不断扩大规模，鼓励民间资本兴办非公有制企业。帮助非公有制企业引进先进技术、人才和管理方式，建立现代企业制度。积极为非公有制经济发展创造宽松环境，取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，为非公有制经济发展搭建公平竞争的平台。依法保护非公有制经济的合法权益，积极协调、解决非公有制经济发展中出现的各种问题，促进非公有制经济持续健康发展。
（五）加大投资力度，强化基础设施建设
要多方筹措资金，保持投资较快增长，全社会固定资产投资达6.49亿元，增长6.1%。在重点抓好县城新区的基础设施和功能配套的同时，加快沱江防洪堤的建设进度，启动文庙和西湖景区、江家巷小区改造，实施县城区污水处理厂建设。以绿化、净化为重点，加大对市容卫生、占道经营的管理力度，加强园林绿化建设，改善城市环境。同时，继续建设电网、路网、气网、水网、信息网，加快泸自路建设。按照城乡经济相融的要求，积极推进小城镇建设，促进经济发展。
（六）优化投资环境，增强招商引资实效
实施"大招商"战略，改进招商引资方式，把政府推动招商与企业主动招商相结合、招商引资与招商引智相结合，多渠道、多层次、多方位地吸引外资。围绕支柱产业培育、传统产业改造、农业产业化经营、旅游项目开发、基础设施建设、国有企业改革等重点领域，新包装推出30个重点招商引资项目。积极参与省市的投资说明会，吸引外来投资，增强招商引资实效。坚持引进来与走出去并举，积极与县外的知名公司、优势企业开展多种形式的合作，扩大利用外资的领域，提高利用外资的质量。全年引进资金1.5亿元以上。要建立政策跟踪督查制度，搞好各类签约项目的后续服务工作。要加大工商监管、质量监督、药品监督等执法力度，打假治劣，为外来投资企业创造公开公平公正的竞争环境。
（七）加强财税工作，搞好金融服务
努力增加财政收入。坚持增收节支，重视培植税源，培育纳税大户，确保财政收入持续稳定增长。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收，确保全县地方财政一般预算收入增长8％。深化财政体制改革，落实"收支两条线"政策，实行综合预算和部门预算管理，逐步构建公共财政框架。合理调整财政支出结构，区别轻重缓急，做到有保有压，加大财政和审计监督力度，强化支出管理，集中财力保工资发放和社保支出。努力化解政府债务，逐步消化财政赤字。
做好金融服务工作。加强金融服务，增加信贷投入，引导金融机构加大对产品有销路、有效益、守信用企业的流动资金、重点技术改造项目、农业结构调整合理资金需要的支持力度。大力拓展消费信贷，扩大内需。积极推进农户小额信用贷款，促进农民增收。加强银政、银企合作，改善银企关系，创造良好的社会诚信环境。继续开展创建金融安全区工作，预防和化解金融风险。
（八）加强精神文明建设，协调发展社会事业
加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进依法治县和以德治县相结合，广泛开展爱祖国、爱家乡教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，全面提高公民道德素质和科学文化素质，为经济建设提供精神动力。广泛开展"三优一学"和群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。大力开展科普教育，反对封建迷信，形成奋发向上的良好风尚。繁荣社会主义文艺，深入开展"扫黄打非"专项斗争，清除精神垃圾，净化社会风气。
发展各项社会事业。坚持科教兴县战略，多渠道增加对科技、教育、卫生等各项社会事业的投入。进一步完善激励机制，积极引进和培养各类专业技术人才，推进科技创新，建立健全科技中介服务体系，加快科技成果向现实生产力的转化。继续做好教育资源优化配置工作，巩固提高"两基"成果，全面推进素质教育，继续发展高中阶段教育，积极发展民办教育，努力发展学前教育、职业教育和成人教育。广泛开展民间文化活动和群众性文化活动，积极推动社区和乡镇文化建设，丰富群众文化生活。继续推进卫生体制改革，抓好农村卫生"三项建设"，优化卫生资源配置。继续开展国防教育，认真抓好征兵、民兵预备役和 "双拥"工作。继续抓好民政、统计、档案、广播电视、新闻出版、民族宗教、对台侨务、防汛减灾、气象、人防、防震、残疾人、老龄等工作。认真贯彻基本国策。搞好国土资源的规划、利用、开发和保护，培育和规范土地、矿产资源市场，完善土地储备制度，增强土地变现能力。加强环境综合治理，依法保护生态环境。坚持计划生育"三为主"方针，积极推进计划生育综合改革，加大工作力度，从严控制人口增长，提高人口素质。
（九）推进政治文明建设，维护社会政治稳定
加强民主政治建设。认真贯彻人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大决策前与人民政协、民主党派、无党派人士的协商制度，加强政府部门与政协各专委会、民主党派、工商联、人民团体的对口联系制度，充分发挥政协参政议政作用，自觉接受政协及民主党派、无党派人士的民主监督。接受司法监督、群众监督和舆论监督。
切实维护社会政治稳定。认真落实维护稳定责任制，健全条块结合、以块为主的维护稳定工作组织领导体系，积极建设维护稳定信息网络，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪。认真解决社会热点、难点问题，避免激化各种矛盾和事态的扩大，把影响和损失减到最低程度。关心群众的生产和生活，维护群众合法权益，特别是要做好深化国有企业改制中职工的安置工作。
全力抓好安全生产。紧紧围绕"坚决杜绝特大事故，最大限度防范重大事故，千方百计减少一般事故"的方针，咬定全年安全生产的各项指标，加强宣传，健全管理体系，落实责任，排查隐患，狠抓治理，确保安全。继续对重大安全隐患实行县级领导联系落实整改制度，促进安全隐患的整改，杜绝重特大安全事故发生。
加强社会保障工作。继续推进以养老、医疗、失业保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系建设。狠抓社会保险扩面和基金征缴、清欠、管理，确保按时足额发放。逐步推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。加强社区服务就业工作，促进下岗失业人员再就业。广泛开展送温暖活动，切实解决好困难群众的生活问题。
（十）加强自身建设，树立公仆形象
加强廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治，综合治理的方针，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度。进一步完善反腐败工作机制，充分依靠群众，在落实上狠下功夫。加强廉政教育，进一步增强各级领导干部的廉洁意识。认真落实党风廉政建设责任制，突出在严格责任追究上下功夫。强化对领导干部尤其是"一把手"的监督，着重加强对权力制约、资金监控、行为规范等重要环节的监督。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
深化作风兴县。要切实转变政府职能，真正使政府职能转到宏观经济调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步清理政府部门职能，切实解决职能交叉、权责脱节、多头执法等问题。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，减少行政审批事项，健全行政审批监督约束机制，规范审批行为。要切实改进工作作风，着重从领导机关、领导班子和领导干部抓起，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的建设，做到"八个坚持、八个反对"。要深入实际，搞好调查研究，切实帮助基层解决实际困难，要关心乡镇干部的工作和生活，充分调动乡镇干部工作的积极性。各级干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。各级各部门要牢固树立发展意识、大局意识、责任意识和服务意识，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。
各位代表，党的十六大为我们指明了方向，勾画了蓝图，吹响了号角，鼓舞人心，催人奋进，我们一定要以新的政府形象，新的精神风貌，新的工作姿态，开创新局面，创造新业绩，实现富顺新跨越、新变化！ |
