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（2005年3月21日在富顺县第十三届人民代表大会第三次会议上）
县人民政府代县长唐 杰
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请与会的县政协委员和其他列席人员提出意见。
二○○四年政府工作回顾
2004年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府认真实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会发展取得了新的成绩。
一、国民经济持续增长
全县生产总值(GDP)实现58.07亿元，按2000年可比价计算增长13.8％，创近七年最高。财政地方级一般预算收入1.01亿元，增长15.88％，一般预算支出实现4.17亿元，增长23.05％。
农村经济稳定增长。农业增加值21.18亿元，增长7.4％，支撑GDP增长4.6个百分点。粮食总产49.09万吨，增长3.26％。畜牧业增加值占农业增加值比重40.51％。建成全省最大的水产苗种基地木卷坝渔村。退耕还林整改力度加强，补植、补造面积达1.7万亩。
工业经济增速加快。工业增加值14.82亿元(含晨光院)，增长19.9％，支撑GDP增长3.8个百分点。新增规模企业10户，39户规模企业增加值3.78亿元，增长37.1％，利润2580万元，增长33.23％。工业经济增速创近五年新高。吉泰龙食品、富源化工、大江纸业等企业的治污工作全面完成。
第三产业蓬勃发展。第三产业增加值19.76亿元，增长15.2％，支撑GDP增长4.9个百分点。社会消费品零售总额16.84亿元，增长18.5％。旅游人数68.2万人次，收入3.05亿元。金融机构存、贷款余额45.9亿元、19.36亿元，分别增长22.26％、2.45％。建筑、保险、交通运输、电子商务等服务业发展较快。
投资拉动取得实效。全社会固定资产投资完成9.71亿元，增长22.4％。邓(关)泥(溪)路、堰(塘湾)和(尚湾)路、大(城)甘(庙)路基本建成通车。客运总站、疾控中心业务楼等一批项目即将投入使用。吉安高架桥、县人民医院传染病区已开工建设。12个技改项目投入5258万元。农村中小学校危房改造13606平方米。房地产开发投资1.3亿元。
二、三大基地深入推进
工业经济示范基地优势凸现。完成工业总产值9.3亿元，实现利税1.15亿元，入库税金4010万元。实施年产2万吨F22(氟利昂)等生产性项目13个，实际完成投资1.07亿元。招商引资到位4020万元。滨河路宋渡南段、西苑路排水系统等工程进展顺利。裕仁印染、晨光药业、钜锋化工、龙宇建材、长城机械、"放心肉"屠宰中心等一批企业入驻基地。
农业产业化示范基地初露生机。初步形成笋竹、畜牧水产、优质粮、桑果药四大优势产业和笋竹、黑山羊、甜橙等十个骨干农产品生产基地。创新工作机制和方法，首次整合各类项目和资金，投入七个市级、三个县级产业化基地示范区建设，增收、益民、保障三项工程投资达1320万元。农业产业化经营组织带动作用增强，12户市、县级重点龙头企业实现销售收入3.93亿元，新培育农民
劳务开发示范基地成效明显。启动资源网络等六大体系建设，海外劳务、信息服务、技能培训、维权救助和劳务品牌取得新的突破。劳务培训及服务项目投入2100万元，培训农民工12.66万人。建成外派劳务基地县，向国外输出民工274人。在全国首创为农民工免费提供意外伤害保险商业合作模式，在全省率先建立农民工工会。转移劳动力38.12万人，其中向县外输出28.2万人，务工收入达13.6亿元。
三、三个转变步伐加快
经营城市力度加大。土地市场逐步规范，查处闲置土地105.6亩。严格实行招标、拍卖、挂牌出让经营性用地，土地收益达1186.19万元。出租车营运权、"放心肉"屠宰中心经营权和河道砂石开采权实行拍卖，实现收益1530万元。城镇化水平提高1个百分点，达到19％。
民营经济快速发展。加快民营经济发展的各项政策进一步落实，新发展民营企业133户、个体工商户810户，分别增长8.24％和1.25％。民营经济增加值30.48亿元，增长20.5％，占GDP的52.5％；零售额8.28亿元，增长18.32％，占全社会商品零售总额的74.53％。
人才强县积极推进。以农业产业化、企业改制、医疗卫生等为聚才平台，引进本科生79名、专科生138名。人才创业激励机制建立，一批实用型人才脱颖而出。评选出县级拔尖人才20名、学术带头人8名、创业人才11名、农村乡土人才10名。
四、改革开放力度加大
企业产权制度改革进展顺利。按照"三个百分之百"的要求，以企业产权为核心的国企改革稳步实施。富戎化工、县酒厂等企业的改制全面完成。龙都化工、磷化厂、百货公司等企业的改制进展顺利。国有资产运营公司筹建成功，国企改革进一步规范和完善。企业改制化解债务8258万元，变现资产1736万元。
其他各项改革有效推进。农村税费改革成果巩固，减征农业税3个百分点。落实粮食直补政策，直补种粮农民722.5万元。农民人均负担25.79元，减负53.88％。县、乡事业单位人事制度改革加快。农村卫生院上收上划工作完成，公开竞聘中心卫生院、乡镇卫生院院长28名。市场经济秩序进一步规范，投资和消费稳步增长。农村三级价格监督网逐步健全，涉农和教育收费公示率100％。金融单位改革稳步实施，金融企业申报核销不良贷款430万元、抵贷323万元、上划8769万元。
招商引资成绩显著。全面建立招商引资部门和乡镇目标责任制，坚持"引进来"与"走出去"相结合，引进招商项目57个，到位内资2.4亿元，增长31.6％、外资200万美元，向上争取项目无偿资金5034万元。
五、社会事业全面进步
成功创建成为全国科普示范县，科技示范带动作用不断增强，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。评出县级科学技术进步奖8项。"富江"牌水泥、"华迪"牌带式输送机获省免检产品称号。教育资源整合取得重大进展，城北中学并入富顺二中、高级中学与城关初级中学合并、童寺小学初中部划入童寺二职中。富顺一中创建成四川省示范性普通高中。全县普通高考录取率76.52％。城市管理工作取得明显成效，"省级卫生县城"通过复查验收。卫生防保体系逐步健全，县医院急救站投入使用。动植物疫情防治切实加强，禽流感等重大疫情实现"零记录"。城乡文体活动蓬勃开展。成功举办第二届豆花文化节、仙市古镇民俗文化节和青山岭生态旅游节等节庆活动。参加自贡"十运会"获总分第四名。符合政策生育率90.17％，人口自然增长率0.75‰，首次奖励扶助农村计划生育对象1231人。第一次全国经济普查工作进展顺利，普查单位清理、个体经营户登记全面完成。首部《富顺年鉴》出版发行。公民思想道德教育继续加强，群众性精神文明创建活动深入开展。
档案、人防、地震、保密、民族、宗教、台务、侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得了新的成就。工商、税务、质监、药监、交警、气象、海事、烟草等部门在县域经济建设中发挥了重要作用。邮政、电信、移动、联通、网通等发展进一步加快。
六、人民生活继续改善
农民人均纯收入2814元，增加447元。城市居民人均可支配收入达6035元。城乡居民存款余额41.48亿元，增长20.38％。新增就业6250人，其中"4050"人员930 人。城镇职工养老、失业和医疗保险基金征集再创新高，参保人数分别新增2476人、1600和1707人，发放养老金1.26亿元、失业救济金371万元，支付医疗费用925万元，首次实现医保个人帐户刷卡支付。建立农村便民药房598个。落实城市低保17.66万人次，发放低保金1021.56万元，人均补差57.85元。救灾工作加强，发放救灾款158万元。新架光纤线路70皮长公里，新开通无线数字电视频道36套，新增有线电视用户5000户。国土绿化加快，森林覆盖率提高到24.9％。皂桷巷等5条背街小巷、2所贫困乡镇卫生院、狮市等4个场镇饮用水及381所农村中小学校饮用水改造全面完成。县政府公开承诺为民办好的十件实事，按进度要求，全部兑现。
七、社会政治保持稳定
民主政治建设加快。自觉接受县人大、县政协的监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。办理人大议案2件、代表建议124件、政协委员提案119件，办结率和满意率100％。受理"市长热线"、群众来信来访4659件(人次)，全部办结。收到行政复议8件，审结7件，撤回1件。
社会秩序保持稳定。安全工作关口前移，事故件数、受伤人数、直接经济损失分别下降35％、36％、16％。稳定工作扎实有效，刑事案件立案数下降13.9％，破案率上升1.4％。整体联动防范工程通过省验收达标，群众对社会治安满意率达90％以上。民兵预备役建设进一步加强，国防教育和"双拥"活动积极开展，征兵工作圆满完成。
八、政府自身建设加强
深化行政审批制度改革，取消行政事业性收费43项。组建社会中介组织发展办公室，取缔不符合条件的中介组织17个。便民服务三级联动网络初步建成。行政效能投诉中心建成，外商投资全程代办制度逐步推行。财政性资金统一调控和管理加强，在全省率先建立国库集中支付中心。新增债务得到有效控制，不良债务化解取得实效，化解债务4477万元。政府采购力度加大，采购金额达991万元，节约资金182万元。企业改制、干部任期经济责任、财政预算执行和固定资产投资审计监督加强。建立招投标监督委员会办公室，招投标过程中的违纪违法问题初步得到遏制。廉政建设纵深推进，反腐败和纠风工作继续加强。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和社会各界共同努力的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各位老领导、老同志，以及所有关心、支持富顺建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会生活中还面临着许多困难和问题。主要是：一是干部思想不够解放，与不断发展的新形势、新任务、新要求还不相适应，有求稳的心理；二是项目启动少,尤其是对发展县域经济具有重要影响力的生产性和基础设施建设项目缺乏；三是工业弱小，已成为县域经济跨越发展的最大障碍；四是在各项改革中，财政转移性支出加重，收支矛盾更加突出；五是企业改制所需成本高，难度大，稳定和安全的压力大；六是政府工作还存在群众不满意的方面，少数政府工作人员依法行政意识不强，行政效率不高，执法不规范。这些问题已经引起我们的高度重视，县政府将在代表们的监督支持下，采取更加有力的措施认真加以解决。
二○○五年政府工作任务
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。在新的一年里，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践"三个代表"重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，以"工业强县"为中心、"农业惠民"为重点，着力抓好乡镇经济，全力推进改革开放，加快调整经济结构，加快转变增长方式，努力构建和谐社会，实现经济和社会事业全面、协调、可持续发展。主要目标是：全县生产总值(GDP)增长11％；农业增加值增长6％，规模企业工业增加值增长25％，第三产业增加值增长15％；社会消费品零售总额增长15％；全社会固定资产投资增长15％；财政地方级一般预算收入增长10％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增加150元；城镇登记人口失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在1‰以内。
为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：
一、以工业基地为龙头，强势推进工业强县
发展县域经济，重点在工业，难点在工业，亮点也在工业。工业是富民之源，强县之本，必须矢志不渝地树立工业强县的思想，以更大的决心抓工业，更多的精力抓工业，更有效的办法抓工业，着力实施"三个一批"工程，切实提高工业的整体竞争力和综合实力。
依托工业基地做大做强一批。按照"一要集中、二要做大、三要做强"的思路，逐步完善工业基地配套功能，制定和完善优惠政策，推动工业向基地集中，凸现基地优势。创新产业资本聚集模式，利用技术做项目，利用项目引资金，利用资金促发展。充分发挥晨光院的产品研发优势，发展中下游配套产品生产。重点实施年产2万吨F22及配套氢氟酸工程、锦明竹笋加工厂、"放心肉"屠宰中心和裕仁纺织印染厂等项目，实现基地工业总产值10.5亿元，利税1.3亿元。着眼自身优势，紧紧围绕农业办工业，突出抓好工业"二五五"工程，引导企业进行技术改造和创新，落实对重点工业企业的政策扶持，加大财政对工业的支持力度，加强对资金、能源、土地、人才、信息、法规等方面的服务和协调工作，为企业发展营造良好的外部环境。支持吉泰龙食品、东方变压、富江水泥等一批优势企业扩张壮大，扶持富峰钢铁、富戎化工、旺林堂药业等一批规模企业做大做强。
狠抓国企改革放开搞活一批。坚持国企改革与工业结构调整和技术改造相结合，按照"三个百分之百"的要求，采取重组、联合、兼并、租赁、承包、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，加大改革力度。进一步加强国企改革工作的组织领导和工作力量，充分调动企业领导干部推进改革的积极性，发挥国有资产运营公司的融资平台作用，加大改革成本筹措力度。妥善解决好人员安置和债务重组两大难题，加大企业资源集中的力度，盘活存量资产。要举全县之力，背水一战，打好国企改革攻坚战，力争在今年内基本完成国企改革任务。
通过招商引资培育发展一批。加大招商力度，为工业经济长期发展提供新动力。强化政策的引导功能，加大项目推介和招商引资力度，通过技术合作、股份合作、资本扩张等方式，吸引县外资金、技术、人才等生产要素参与我县国企改革重组，盘活存量拓展增量，培育工业经济新增长点。抢抓西部大开发、东部产业转移和省委、省政府扶持丘陵大县的机遇，重点狠抓科技含量高、附加值高的化工、机电等产业项目的引进和培育。
二、以农业基地为纽带，加快农村经济发展
按照"统筹城乡经济发展、促进城乡一体化"和"发展一个产业、富裕一方百姓"的要求，始终把农业的发展放在整个县域经济的大格局中统筹考虑，着力推进乡镇经济发展，着力推进农业产业化经营，力促农业和农村经济新发展。
着力推进乡镇经济发展。要加大对乡镇的支持和扶持力度，尽快研究和制定重心下移服务乡镇经济的具体办法，建立和完善县级领导联系乡镇、县级部门帮助乡镇的工作机制，充分调动乡镇发展的主动性和积极性。要营造乡镇发展的宽松环境，畅通信息渠道，发挥联动效应，帮助解决好乡镇发展中的突出问题。要以综合实力明显增强、财政收入大幅增长、农民收入显著提高作为检验乡镇工作成效的主要标准，并纳入年度目标任务考核管理，实行重奖重惩。各乡镇也要解放思想，抢抓机遇，不等不靠，加快发展，想方设法招商引资，大力发展乡镇工业；大力推进农业产业化经营，挖掘农村经济发展潜力；切实改善投资环境，在小城镇建设上要实现新的突破；积极化解乡村不良债务，确保乡镇政权正常运转，着力提升在全市乡镇经济中的位次，决不能拖全县经济发展的后腿。
着力推进农业产业化经营。一要扩大规模，大力建设优势产业带。着重抓好兜山百里冲1万亩"菜-稻-鹅"产业示范带、青山岭黑山羊产业示范带、代寺3万亩"稻-稻-鱼"产业示范带，黄葛笋竹高产示范片，狮市竹米村生猪示范点、互助高山村甜橙示范点，东湖木卷坝渔村等"三带、一片、两点、一村"示范基地建设，大力发展生态种植业、生态畜牧业、生态经济林木和名优水产品，为农业产业化经营提供稳定可靠的原料来源。二要培育龙头，努力延伸产业链。积极围绕优势农业资源培育龙头企业，发展壮大锦明竹笋、吉泰龙食品、巧媳妇米业等农产品加工企业。继续培育和发展农业产业化经营组织，尤其要把培育发展农民专合组织作为一项重要的工作来抓。确保各类龙头企业和农民专合组织带动农户面提高5个百分点。三要创造名牌，强力提升产业效益。切实搞好农业标准化工作，大力实施农副产品名牌战略，着力培育1-2个在全省乃至全国都有影响力的品牌。同时，要进一步采取有效措施，落实党在农村的各项政策，保持各项支农政策的连续性和稳定性；要继续加大对农业的投入力度，稳定农业技术推广队伍，提高农业科技水平。
三、以劳务基地为平台，打造富顺劳务品牌
坚持城乡统筹就业方针，采取行政推动、宣传发动、政策驱动、培训带动、服务促动的措施，紧紧抓住提高劳动力素质和成建制输出这个重点，努力提高劳务开发效益，促进劳务开发工作再上新台阶。
以技能化培训为先导，积极争取省、市项目和政策，扶持培训机构，整合各类培训资源，推进培训就业一体化，实现岗位与求职者的最佳匹配。以多元化转移为手段，广辟输出途径，稳定省内市场，拓展国内市场，推动劳务输出人员向优势地区适度集中。以外派劳务为亮点，推进外派劳务派遣公司建设，开辟海外市场，逐步引导劳务开发工作市场化。以维权救助为载体，在外出务工人员上万人的地区建立健全维权救助协会、农民工工会或商会组织，充分发挥维权救助体系职能，妥善解决好外出务工人员遇到的各种实际困难。确保全年转移劳动力38.5万人，其中向县外输出29万人，培训农村劳动力7.5万人，力争实现劳务收入15亿元。
四、大力发展第三产业，培育新的经济增长点
以旅游业为龙头，以商贸流通、服务业为重点，以市场化、产业化和社会化为导向，充分依托自贡卫星城市和毗邻川南五市的区位优势，大力发展第三产业。
发展壮大旅游经济。深入挖掘富顺旅游资源的文化内涵，搞好规划，突出特色，打造精品。加大旅游资源开发和旅游项目招商引资力度，完善旅游基础设施及配套服务建设，加快构筑具有富顺特色的"一城、一江、一山、一镇、一沟"旅游发展新格局。继续办好豆花文化节、青山岭生态旅游节等节庆活动，拉动旅游、商贸共同发展。进一步打造富顺豆花、美乐香辣酱、西湖茶叶等旅游商品品牌。实现旅游收入3.6亿元，增长18％。
努力扩大消费需求。运用现代经营方式和服务技术改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送、家政服务、物业管理等新型服务业。继续发展和规范会计、咨询、法律等中介服务业。积极支持信息、金融、保险等现代服务业发展壮大。引导房地产市场健康发展。继续鼓励居民扩大体育健身、文化娱乐以及教育、住房、汽车等消费。积极开拓农村市场，培育新的消费需求。
规范市场经济秩序。继续开展文化、烟草、食品、药品、危险化学品、集贸市场、医药市场和客运市场等专项整顿。加强和改进招投标行政监督，规范招投标活动。推行工商管理市场巡查制，完善市场监管体系。
五、加快重点项目建设，增强经济发展后劲
深入开展"项目建设年"活动，牢固树立"项目就是资源，项目就是机遇，项目就是发展，项目就是后劲"的观念，狠抓项目开工、项目建设、项目储备和项目管理，加大投资力度，拉动县域经济发展。
抓重点项目建设。在发挥竣工项目运行效益的同时，加紧推进一批在建项目，尽快启动一批新项目，策划准备一批前期项目，实现滚动发展。今年要抓好75个重点项目建设，完成投资5.93亿元。确保吉安高架桥、裕仁纺织印染生产线等11个项目竣工；加快沱江防洪堤、县人民医院传染病区业务用房等10个项目建设进度；开工建设F22配套机械加工厂等51 个项目；努力做好银蛇溪电航桥工程、污水处理厂、文体中心等3个项目的前期准备工作。建立县级领导分块牵头、综合部门具体负责、职能部门全力争取的项目工作机制。加强对重点项目的协调与服务，特别是对投资500万元以上的项目，有关部门要及时解决遇到的各种实际困难。
稳步推进城市建设。严格实施城市总体规划和城镇体系规划，注重城市配套功能建设。配强规划管理力量，强化规划的实施。适度扩大新区开发，重点搞好棚户区的改造，加快北湖北路、吉祥路、祥云街东段、钟秀街中、西段、望云路北段和滨河路建设。稳步开发房地产16-18万平方米。
逐步完善交通基础设施。完成泸自路富顺段建设，确保实现通车。改造龙贯山至青山岭旅游公路、长滩镇至泸自路连接线。加强公路养护管理，实现省道好路率86％、县道好路率87％。全力保证新客运总站投入使用后的平稳运行。
加强农田水利基本建设。积极调动广大群众的积极性，以治水、兴林、改土、修路、建池为重点，加快病险水库整治、人畜饮水、柑桔良繁基地、农业有害生物预警与控制区域站等项目实施，大力提高农业综合生产能力。
六、加大招商力度，增强对外开放实效
坚持把招商引资作为经济工作的重头戏来抓，树立人人都是招商主体、人人都是投资环境的意识，形成亲商尊商、安商富商、诚信友善的氛围，加快民营经济发展，提高开放实效。
创新招商方式，提高开放实效。大力营造公平竞争的市场环境、廉洁高效的政务环境、安全稳定的法治环境、和谐健康的人文环境以及优美舒适的人居环境，以环境的优势吸引更多的投资者来富顺投资兴业。积极推进各种灵活高效的招商方式，建立招商引资联络员制度，以企业为主体，采取产业招商、项目招商、活动招商、定向招商、网络招商和委托招商等联动招商模式，推进招商工作市场化，提高招商引资的成功率。重点抓好城市基础设施建设、旅游资源开发、农业产业化和企业改制等领域的招商，密切与周边地区联系，加强与大专院校、科研机构的合作，着力引进资金、管理、技术与人才。继续实行招商引资工作目标责任制，严格考核，兑现奖惩，确保引入资金2亿元以上。
发展民营经济，增强经济活力。放宽民间资金市场准入条件，激活民间资金进入基础设施建设、公用事业、国企改革等行业和经营领域，发展一批民营企业。引导民营经济通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与经济结构调整。支持民营企业引进先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度。切实保护投资者合法权益，搞好协调服务，解决其融资、技术创新、信息服务等困难。重点扶持锶盐化工、童寺水泥、南方石油、东方变压器、益洲线路器材、华迪公司、富祥皮革等一批优势民营企业做大做强，努力造就一批优秀的民营企业。确保民营企业增加值增长15％，对GDP的贡献率达到60％。
七、加强财税金融工作，努力实现收支平衡
按照建立公共财政基本框架的要求，充分发挥财政调控职能，强化税收征管，努力增收节支，确保财政收入持续增长，保障公共财政支出需要，实现财政收支平衡。
强化税收征管。加大税法宣传，进一步提高全民纳税意识。建立和完善财税收入任务考核机制，严格依法行政，强化税收征管。改革和创新征管方式，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税等行为，努力做到应收尽收，增加财政收入总量，增强政府调控和施政能力。
优化支出结构。加强资金调度，集中财力保工资支出、政权运转、社会稳定、社会保障、重点项目建设和重大社会性支出。加大财政对国有企业改革和民营经济发展的支持力度。大力压缩接待、考察、庆典、会务等非生产性支出。
深化财政改革。继续深化财政体制改革，在进一步完善国库集中支付、会计集中核算工作的同时，逐步推行乡财县管制度。加大对乡镇政权运转的保障，充分调动乡镇发展经济的积极性。强化财政的监管，严格预算管理，增加财政工作的透明度，建设"阳光财政"。进一步扩大和规范政府采购。建立健全财政支出追踪问效机制，提高财政资金的使用效益。切实控制新增负债，严格新增负债审批制度，完善偿债机制，逐步化解敏感性债务。
加强金融工作。切实加强对金融工作的协调服务，积极营造良好的金融秩序和信用环境，有效防范和化解金融风险。切实加强对农村信用社改革的领导，促进其健康发展，充分发挥服务 "三农"的功能。构建平等互利的新型银政、银企关系，建立和完善中小企业贷款担保服务体系，引导金融加大对地方经济的支持力度。
八、发展社会事业，着力构建和谐社会
坚持科学发展观和以人为本的理念，大力实施可持续发展战略，加快社会事业发展，着力解决与人民群众利益密切相关的突出问题，切实维护社会稳定，努力建设全县人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的和谐社会。
着力创建优良人居环境。加大人居环境综合整治力度，加强城市综合管理，抓好县城绿化、亮化、净化、美化工程。以棚户区改造为重点，加快旧城改造，启动文庙-西湖、西湖北路开发建设。切实搞好以生态建设为重点的环境综合整治，加强对燃煤污染、机动车尾气、粉尘、油烟等综合治理。巩固退耕还林成果，加快国土绿化进程，确保森林覆盖率提高2个百分点。
不断完善公共服务环境。加强公民思想道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。深入开展"三优一学"和文明城市、文明村镇、文明单位等群众性创建活动。深化"村民自治"，完善计划生育工作机制，稳定低生育水平。增强科技意识，增加科技投入，加快科技成果转化。大力实施名牌战略，推进"质量兴县"。争创市级示范性普通高中、示范性初中各1-2所。进一步整合教育资源，统筹城乡教育，落实"一费制"。完成农村中小学校D级危房和饮用水改造。加快文体基础设施建设。加强文物和民间文化保护。广泛开展群众性文体活动。加强公共卫生设施建设，建立健全基层卫生监督、动植物防疫、疾病预防和医疗救治体系。全面启动新型农村合作医疗制度试点。完成农村场镇集中供水站改造6处。继续搞好第一次全国经济普查。基本完成"十一五"规划编制。加强党政网、电讯网、农经网建设。推进无线数字电视信号发射。
积极营造良好的就业环境。实行积极的就业和再就业政策，抓好城乡统筹就业。认真落实促进下岗失业人员再就业各项优惠政策，建立"4050"人员救助机制。新增城乡就业人员8000人，失业人员再就业率达40％以上。
切实改善困难群众的生活环境。切实抓好扶贫工作，确保扶贫资金、扶贫项目和扶贫政策落到实处。开展扶贫帮困送温暖活动，实施困难家庭学生助学教育券制度。健全社会福利、救济、优抚等救助体系。建成经济解困房3000平方米。妥善解决好拖欠农民工工资问题。完善特困群众的社会救助机制和就业救助机制，帮助特困群众解决就业、就医、住房、子女上学难等突出问题，积极为困难群体提供法律援助。继续做好养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险扩面征缴工作，基金征缴率达90％以上。切实关心重点优抚对象、劳动模范、"五保户"、"三无"农民的生产和生活。加强城市低保工作，做到应保尽保，应得尽得。今年县政府承诺继续为人民群众办好"十件实事"，解决好群众关心的热点、难点问题。
不断巩固稳定的社会环境。继续落实维护稳定领导责任制，健全社会治安综合治理和长效管理机制。积极开展"平安城镇"创建活动，主动防范和依法打击各类严重刑事、经济犯罪，扫除各种社会丑恶现象。抓好与邪教组织的斗争，取缔各类封建迷信活动。强化信访工作领导责任制，落实信访分级负责制和督查制。加强劳动和安全执法监察，逐步向乡镇延伸执法职能。高度重视安全工作，加大监督管理，推进安全生产从人治向法治转变；从被动防范向源头管理转变；从集中整治向规范化、经常化、制度化转变；从事后查处向强化基础转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。加强国防教育，深入开展"双拥"活动，做好征兵、民兵预备役、退伍军人安置和人民防空工作。
进一步加强民族、宗教、对台、侨务、地方志、档案、人防、救灾、妇女、儿童、老龄和残疾人工作。
加强政府执政能力建设
2005年，我们将进一步加强政府执政能力建设，切实提高行政效能和服务质量，努力使我们的政府成为人民满意和拥护的政府，努力使政府工作人员成为立党为公、执政为民的表率。
一、切实提高改革发展的能力
进一步增强忧患意识、超前意识和机遇意识，加快县级部分行政单位机构及职能调整，全面推行事业单位人员聘用制，逐步推行事业单位补充人员公开招聘制。稳妥推进粮食、教育、文化、卫生等事业单位改革。继续发扬政府班子的团队精神、务实精神和创新精神，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以干事创业来论工作、定成绩、评干部，旗帜鲜明地支持鼓励创业者、关心爱护改革者、批评教育空谈者、惩治阻碍发展者。
二、切实提高民主行政的能力
健全政府内部决策规则，明确决策权限和程序，完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制。加快建立主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系，完善考核监督机制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。建立政府新闻发布会制度，主动接受人民群众的监督。
三、切实提高依法行政的能力
坚持依法行政，切实解决好缺位、错位和越位的问题。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设行为规范的法治政府、责任政府和有限政府。加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质和依法行政能力。全面推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。改进行政方式，深入清理、压减行政审批和收费项目，逐步实现政府职能由行政命令向引导服务转变。
四、切实提高廉洁行政的能力
坚持从严执政，把提高政府工作透明度和扩大群众知情权作为重点来抓，不断探索从源头上防治腐败的新思路和新举措。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，严格执行廉政承诺，强化行政效能监察，加强财政性资金、企业改制和领导干部任期经济责任审计，实行审计结果定期通报制度。狠抓纠风治乱工作，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。减少吃喝应酬、减少文山会海、减少评比检查。深入开展反腐败斗争和公务员队伍敬业精神教育，努力把政府建设成为公平、公正、公开的"阳光政府"。
各位代表，新的目标已经确定，新的形势催人奋进，新的跨越任重道远。尽管前进道路上会有各种困难和挑战，但任何困难和挑战都动摇不了富顺人民加快发展的决心！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践"三个代表"重要思想，在中共富顺县委的坚强领导下，以新的举措、新的作风，促进新的发展、新的跨越，为把富顺建设成为四川丘陵经济强县而努力奋斗！
名 词 解 释
1、全县生产总值(GDP)：根据国家统计局的规定，从2004年1月1日起，地区GDP的中文名称改为"地区生产总值"，其核算口径、范围、内容不变。
2、农民专业合作组织：指在农村从事某项专业生产或经营的农民为了克服孤立的个体劳动和分户经营方式的局限性，在坚持家庭承包经营的基础上，按照自愿互利、民主管理、协作服务原则，以稳定共营的形式组建的民间自助性合作组织。
3、粮食直补政策：指党中央 、国务院为进一步深化粮食流通体制改革，增加农民收入，保护种粮农民积极性，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。补贴品种为稻谷、小麦、玉米，少数民族地区经省批准可适当放宽。补贴标准按市场价低于保护价的差价予以核定。我县2004年直接补贴的粮食数量共计5558万公斤，每公斤0.13元，直补资金总额722.5万元。
4、整体联动防范工程：指在党委、政府的统一领导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。
5、符合政策生育率：指一个地区符合政策出生的人数与该地区同一时期内出生的总人数之比，即原来的计划生育率。
6、新型农村合作医疗制度：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作的决定》(中发〔2002〕13号)指出："各级政府要积极组织农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。"目标是：到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度。原则是：自愿参加，多方筹资；以收定支，保障适度；通过试点，逐步推广。渠道是：以县为单位，农民每人每年缴费不低于10元，中央财政补助10元，省市县配套补助10元。
7、"4050"人员：指国企改革中，女性年满40周岁以上，男性年满50周岁以上，有劳动能力且就业困难的下岗失业人员。
8、十件实事：指县政府2004年首次启动的，关心和改善人民群众生活的实事：①免费培训下岗失业人员2000人，帮助4500名下岗失业人员实现就业和再就业，其中"4050"人员实现再就业700人；②启动新村扶贫8个村和1所贫困乡镇卫生院改造；③改革户籍管理制度，对在城镇有固定居所的农民允许转为城镇居民；对失地农民转入城镇后收入水平低于城镇居民最低生活标准的，纳入城市低保范围；④改扩建农村敬老院3所；为36户农村贫困残疾人建房；⑤建立1个规范的法律援助中心，为群众提供法律咨询等服务，全年免费为群众办理法律援助诉讼案件30件以上；⑥建成首期经济解困房4000平方米，用以解决低收入家庭购房难的问题；⑦抓好农村人畜饮水工程建设，新建和改造乡镇集中供水工程4处；启动452所农村中小学校饮用水改造工程；⑧建设农村沼气池2000口，完成农村改厕2000户；⑨完成县城后街南段、皂桷巷、马门口街和北门巷5条背街小巷的路面改造；新建和改造公厕各1座；安装解放巷、五府山、新街子和新区加油站到富一中新校区的路灯；维修东门红旗大桥；搞好滴水岩垃圾堆放场的整治；⑩开展农村药品供应、监督网络建设，在全县中心场镇建立药品配送站，在行政村建立便民药房，建立统一规范的农村供药、监督体系。
9、城乡一体化：指在加快城市发展的基础上，强化城市的主体推进作用，促进城乡各种要素双向流动互补，实现城乡共享文明。
10、一城、一江、一山、一镇、一沟：指在我县旅游规划中的五个重点景区。一城指县城（包括文庙、西湖等景点），一江指沱江，一山指青山岭，一镇指仙市古镇，一沟指五条沟。
11、一费制：指在全面清理农村中小学乱收费，严格核定杂费、课本费标准的基础上，综合考虑两项收费，核定一个最高收费标准，只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其他费用。 |
