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(2007年1月24日在安溪镇第十五届人民代表大会第二次会议上)
何 爱 厅
各位代表：
我受镇政府的委托，向大会报告2007年镇财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)，请予以审议。
一、2007年财政预算执行情况
2007年，镇财政工作在镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻执行十六届六中全会和十七大精神，坚持科学发展观，贯彻实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，以组织收入为中心，深化改革和强化管理并举，坚持依法行政、依法理财、依法治税，加强增收节支、统筹兼顾、优化结构和监督管理，经过各个部门的共同努力，在上级财政部门的大力支持下，完成了第十五届人民代表大会第一次会议确定的年度预算任务。
2007年财政总收入完成226万元，为年初预算206万的110%，同比增长3%。其中：上划中央、省、市县级收入200万元，为年初预算的130%,同比增长20%。一般预算收入中：税收性收入完成26万元，为年初预算的100%。全镇财政总支出完成536万元，比上年增支116万元。2007年财政预算执行结果为：按现行财政体制计算，加减县各项结算补助及上解支出，实现预算平衡，略有结余。
二、2007年的财政工作
2007年，镇财政工作在减收增支因素较多（特别是两个煤矿拍卖后因技改等原因不能正常运转）、收支矛盾突出的情况下，预算执行能取得这样的结果，是来之不易的。这是镇党委加强财税工作领导的结果，是人大依法监督的结果，也是财税部门认真落实财税政策、改进和加强财税征管、千方百计挖潜增收、竭尽全力确保平衡的结果。
2007年，为完成全市财政预算任务，着重抓了以下主要工作：
一是积极组织财政收入。财税部门认真贯彻落实国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，加强协调配合，努力做到应收尽收。
二是落实惠民政策。认真贯彻中央一号文件和全国农村税费改革会议精神，进一步深化农村税费改革，在加强契税和耕地占用税征收管理同时，对退耕还林农户实行现金补贴、种粮农户实行直接补贴、综合（良种补贴和农机具购置）补贴等惠民政策。全年对农户种粮直接补贴31.6万元、良种补贴29.1万元和综合补贴92.7万元，对退耕还林农户现金补贴116.3万元，全镇农民共减负增收269.7万元，人均减负增收70元，保护和调动了农民种粮的积极性，促进了农村经济社会的发展。
三是完善部门预算制度。按照中央“坚定目标、积极稳妥、充分试点、分步实施”的指导思想和推行部门预算改革的决定，我镇已连续五年在全部预算单位实行部门预算。部门预算编制逐渐走向法制化、规范化、制度化。
四是严格按县财政局的要求,于七月一日起执行了财政国库集中支付。即撤销单位所有银行账户,实行支付中心报账制。
五是规范政府采购。按照《政府采购法》规定，进一步提高政府采购行为的规范化、程序化和透明度，加强制度建设，不断扩大采购规模。
六是加强政府债务管理。2007年我镇没有新增政府债务，同时努力偿还各种到期政府债务35余万元，有力的化解了财政风险。
2007年全镇财政预算执行情况从总体看是好的，取得了较好的成绩。我们在看到成绩同时，也要清醒地看到面临的突出困难和问题：一是经济总量小，税源单一，财源增长点不多。二是财政收入中一次性收入和非税收入比重大，收入结构需要进一步调整。三是个人支出、法定支出、债务支出等钢性支出大幅度增长，财力与需求的矛盾较为突出。四是受自然、历史、发展、体制等多种因素的影响，基层财政运转与发展困难的局面尚未根本改变等。五是镇政府债务依然过高，偿债压力不断加重，债务风险不容忽视。六是财政收入缺乏持续增长的后劲，难以保证长期增长的势头。这些问题应引起重视，要采取切实有力措施，认真加以解决。
在看到困难的同时，我们也要坚定信心，看到有利因素和积极条件：一是中央加强新农村建设的大好形势下，又迎来了我们富顺县跨入扩权强县试点县的行列，以及省对县乡财政“三奖一补”等转移支付补助政策，对加快我镇经济社会发展和缓解财政困难将起到的重要作用；二是扩大开放、招商引资、深化改革步伐的切实加快，是奠定优化财政收入数量和质量的基础，为解决财政发展中的困难提供了根本条件。
三、2008年财政预算草案
2008年镇财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大,十六届五中、六中全会,全国、省、市经济与财政工作会议精神，坚持科学发展观，抢抓西部大开发历史机遇，加快经济结构调整和财源建设步伐，以组织收入为中心，依法加强税收征管，努力做大经济财政“蛋糕”；按照建立公共财政体制的方向和要求，深化财政体制改革，完善财政管理制度；调整和优化支出结构，狠抓增收节支，从严控制支出；依法理财，严格财政监管，严肃财经纪律，促进国民经济持续健康协调发展和社会全面进步，确保2008年财政收支预期目标的实现。
2008年我镇财政收支预算安排的基本原则是：收入预算安排积极稳妥，与经济增长相适应；支出预算安排要按照公共财政的基本职能要求，遵循“一是吃饭，二要建设”的原则，首先确保工资性支出、社保支出和维护正常运转所必须的支出；专项量力而行、有保有压、突出重点。实现预算内外资金统筹管理，综合平衡。
根据上述指导思想和原则，以及《预算法》不编赤字预算的规定，2008年全镇财政收支预算初步安排情况是：
按照我镇经济发展实际，2008年全镇一般预算收入计划安排237万元，其中税收性收入25万元，与上年持平。按现行财政体制计算，加减县级各项结算补助和上解支出，当年财力555万元，根据以收定支的原则，全镇财政支出安排555万元，收支相抵当年预算收支平衡。
四、锐意进取，努力完成2008年财政预算任务
1、开辟财源，做大财政“蛋糕”
认真落实中央、省委省政府、市委市政府有关西部大开发优惠政策，营造有利于加快发展的财税环境。着力调整和优化经济结构，推动经济增长方式转变，在巩固和发展现有财源的基础上，加强后续财源和特色财源建设，做大经济财政“蛋糕”。
2、增收节支，实现预算目标
以组织收入为中心，强化税收征管，做到应收尽收，不收“过头税”。加强财政管理，着力调整支出结构，保证正常支出和重点支出需要，严格编制管理，有效控制财政供养人员的增长。坚持“两个务必”，认真落实党中央国务院提出的建设节约型社会的要求，牢固树立过紧日子的思想，党政机关要带头勤俭节约，坚决制止铺张浪费，从严控制一般性支出，挖掘单位水、电、办公耗材等节支潜力，降低行政成本。
3、落实政策，完善财政体制
认真落实中央和省缓解县乡财政困难政策，用好财政专项转移支付资金，提高资金使用效益。按照财权事权相统一的原则，进一步完善市、县、乡财政管理体制，严格执行“乡财县管乡用”、国库集中支付的管理模式，积极探索缓解县乡财政困难的办法及途径。
4、加大力度，支持新农村建设
一是认真落实退耕还林、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策。二是加大对农业和农村基础设施的投入，加快农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入。三是巩固和完善农村合作医疗制度改革工作，逐步扩大范围，切实解决农民群众看病难的问题。
5、协调发展，构建和谐社会
坚持科学发展观，按照公共财政发展方向，努力调整和优化财政支出结构，支持就业和社会保障工作，认真帮助解决困难群众基本生活问题，支持国有企业改革改制，支持教育、文化、计生、民政、交通等公共性、公益性和基础性事业的发展。建立和完善财政应急机制，切实保障应急支出，努力维护社会稳定，促进和谐社会建设。
6、深化改革，强化公共职能
一是巩固完善会计集中核算和国库集中收付制度，扩大财政直接支付的范围，提高财政直接支付的比重，优化服务质量，提高工作效率。二是完善政府采购制度和职能，扩大采购范围，健全政府采购监督管理和信息披露制度。三是严格执行“收支两条线”规定，加强行政事业性收费、基金收入等政府非税收入和行政事业单位国有资产管理，不断提高政府综合调控能力。四是建立健全财政资金绩效评价机制，积极开展财政扶贫资金、项目建设资金绩效评价工作。五是多渠道筹措资金，支持相关项目尽快投入建设。
7、控制债务，防范财政风险
“十一五”时期，全镇特别是镇财政进入偿债高峰期，财政平衡难度不断加大。在争取市县的关心和帮助，积极探索在改革开放中走出一条加快开发建设并与财力相适应路子的同时，应注重负债适度，完善地方政府债务预警机制，建立偿债准备金，防范和化解财政风险。
8、提高素质，转变工作作风
财税部门要巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，加强党风廉政建设，进一步转变机关工作作风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、政风优良的干部队伍，为党和人民当好家、理好财。
各位代表：我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，树立和落实科学发展观，在中共安溪镇党委的领导下，在镇人大的监督和支持下，振奋精神，锐意进取，不断创新，扎实工作，全面完成2008年财政预算任务，为继续推进我镇物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，实现我镇经济社会发展的历史性跨越作出更大贡献。
谢谢大家！
二○○八年一月二十四日 |
