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序言
编制好“十一五”计划，对于实现我镇经济社会跨越式发展、全面建设小康社会均具有十分重要的意义。根据富府发（2004）86号文件精神要求，结合本镇镇情，特制定本纲要。
指导思想
未来五年怀德镇国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的路线、方针、政策和县第九次党代会精神，坚持以人为本，以落实科学发展观为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以兴镇富民和构建和谐社会为总目标，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持城乡统筹，狠抓工商业和农业产业化发展，大力实施科教兴镇战略，扩大开放，加快招商引资力度，积极培育新的支柱产业，全面推进经济发展和社会进步，努力实现新跨越。
基本思路与发展目标
基本思路：坚持以调整经济结构为关键，实施科教兴镇、可持续发展、对外开放三大战略，把农业资源优势与农业资源开发结合起来，把改造传统产业与发展高新技术产业结合起来，把基础设施建设和城镇规划建设管理结合起来，壮大和形成农业特色产业、化工建材产业、综合加工产业三大支柱，努力培育新的经济增长点。大力推进体制创新、机制创新、科技创新，提高市场化、信息化、工业化、城镇化水平，努力实现新的跨越。
总体目标：“十一五”期间，全镇经济社会发展的总体目标是：坚持科学发展观，建成特色经济强镇，实现富民兴镇。
主要目标：国内生产总值年均增长速度高于全县平均水平，人均国内生产总值在全县名列前茅，经济结构调整取得明显成效，经济质量和效益显著提高；城镇面貌有显著变化，基础设施承载能力明显增强，城镇管理和服务水平进一步提高，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，全民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展；就业渠道进一步拓宽，社会保障制度进一步健全，城乡居民收入持续增加，物质文化生活进一步改善。
1、经济发展目标。在不断提高经济效益的前提下，加快经济发展速度。“十一五”期间怀德镇经济发展预期目标为年均增长13.5%，即按2000年价格计算，国内生产总值到2010年时达到2.6亿元。
2、结构调整目标。加快经济结构调整步伐，推动结构优化，提高经济运行质量。稳定第一产业，增强第二产业，大力发展第三产业；加快非公有制经济发展，积极培育新的经济增长点。到2010年时，三次产业的比重由2005年的46.6：20.7：32.7调整到35.6：24.7：39.7。
3、财政收支目标。“十一五”期间财政收入年递增10%，到2010年实现198万元，财政支出年递增5.2%，财政收支基本平衡并略有结余。
4、社会发展目标。“十一五”期间，人口自然增长率控制在2‰以内，符合政策生育率达92%以上，全镇总人口控制在4万人以内。居民受教育程度进一步提高，科技对经济增长的贡献率明显提高。社会保障体系基本健全，科技教育水平和文化卫生体育水平明显提高。各项社会事业全面发展，社会治安、社会风气、社会信用良好，精神文明和民主法制建设取得明显进步。
5、人民生活目标。继续提高城乡居民收入水平，到2010年，城市居民人均可支配收入达到10000元，农民人均可支配收入达到4000元。人民的居住环境和条件进一步改善，使小康生活进一步巩固和提高，生活质量得到更大改善，农民人均生活用房面积达到25平方米以上，电话普及率达40%以上。
6、城镇化发展目标。到2010年，城镇化水平达到30%以上,怀德镇交通状况有较大改善，城镇建设规划布局合理，居民生活居住环境优美，城镇面貌有较大改观，城镇公厕、污水处理等公共设施齐全，把怀德打造成古典与现代完美结合的历史文化名镇。
主要措施
一、加大产业结构的调整力度
“十一五”期间，怀德镇产业结构调整要以提高经济效益为中心，以提高产品竞争力为重点，加快改造传统农业，培育优势产业；加强农业基础，推进农业产业化发展，调整发展乡镇工业，加快发展第三产业，大力培育民营经济，提高国民经济整体素质。
（一）大力调整第一产业
“十一五”期间，要以增加农民收入为核心，科教兴农为手段，产业化经营为方向，市场为导向，以发展特色农业为基础，加快农业结构调整步伐，促进农业快速发展。农业增加值年均增长6%，农民人均可支配收入2010年达到4000元。
1、积极推进农业生产结构调整。
重点抓好“四大”工程，一是搞好“两场一园”建设,即界牌生态园,沱江白鹅养殖场和叶湾花木园建设。二是在确保粮食面积和总产量基本稳定的前提下，逐步压缩粮食面积5000亩；三是大力发展猪、羊、牛、兔、白鹅等草食性、节粮型畜禽；四是抓好伏季水果(龙眼和荔枝)、蚕桑、笋竹、花卉、水产品 、红粱等六大基地建设。在区域布局上，围绕两个集镇，突出三条线，发展八个特色基地。以沱江河沿岸的砖房、虎头、新田、安怀、司湾、界牌和沿泸县边界的甘庙、蔡坳、惠泉、桥村、深湾一线发展为环状生态屏障，发展退耕还林和种草养畜禽；围绕大城集镇、怀德集镇的周边村砖房2、3社，虎头2、3社，安怀2、3、8社，叶湾1、2、3、4社，司湾5、6、7社一线发展成优质蔬菜生产线；以富泸路、大大路沿线的村社集中发展高产、优质、高效粮食生产及其他经济作物生产。八个特色基地，砖房村、青辉村、新田、虎头村发展成白鹅基地，安怀村、桥村发展肉羊基地，深湾村、坝中村、桥村.界牌村建成龙眼基地，叶湾、界牌村.桥村发展成生态农业基地，坝中村、界牌村建成水禽基地，新田村、叶湾村、甘庙村为笋竹基地，菊花村坝中村、司湾村建成蚕桑基地。
2、加快农业产业化进程。
要加强农业对外开放步伐，积极引进一大批有实力的企业和个人参与我镇农业产业化进程。鼓励企业和个人建设农产品种植基地和发展农产品深加工项目。认真抓好公司+农户，基地联农户的产业化链条，积极发展农村专业合作组织。积极培育一批骨干乡镇企业和龙头企业，要为龙头企业创造良好的市场环境，促进龙头企业的发展壮大。推动农业产业化、集约化生产。
3、加快农业科技进步和农业服务体系建设。
逐步建立农业科技创新体系、技术推广体系和农业教育培训体系，大力引进先进实用技术，积极开展农民技术培训，努力提高农民的科技意识和文化水平，全面发展“三高”农业，促进科技成果转化为现实生产力。“十一五期间开展大型技术培训40次，技术咨询8000人次，开展上门服务，开展新品种示范现场会5次，抓好“四川省第一批优质稻谷基地”和“四川省优质稻无公害生产基地”建设。
4、搞好农业基础设施建设。
搞好旱片死角治理，抓好旱山村、集雨灌溉工程、小型水库维护、渠道建设，发展节水灌溉工程，提高水资源使用效益。“十一五”期间，新建或改建各类人畜饮水工程800处，解决0.5万人饮水不安全的问题；实施好官溪河、锡溪河小流域水土流失综合治理工程、锡溪河防洪工程；建设规范化囤水田坎300根，建设1000亩规范化稻田养鱼工程；改造病险水库3座；整治好琵琶沟电排并搞好灌区设施修复；大力改造中低产田，实施土壤有机增肥工程。
（二）壮大第二产业，搞活第三产业。
“十一五”期间，全镇第二产业结构调整的重点是：要重点发展丝绸制造业、食品制造业、建筑业、建工建材制造业、农产品加工业等乡镇工业，加快培育新型支柱产业。乡镇工业增加值年均增长20%。
要以完善服务体系、提高服务质量为目标，推进公共服务产业化发展为重点，大力推进第三产业发展。“十一五”期间，第三产业要以快于第一、第二产业的增长速度快速发展。到2010年，第三产业增加值达到1亿元，年均增长22%，占国内生产总值的比重达到39.7%。
1、加快发展乡镇工业。
继续深化乡镇企业改革，把丝厂作为企业改制的龙头企业，抓好砖厂、预制构件厂、白酒厂的管理技术，提高经济效益。“十一五”期间，力争培育5个年销售收入达500万元以上的规模企业。
2、大力发展涉农企业，拓宽企业产品空间。
要充分发挥我镇农业资源丰富的优势，突出特色，形成种养加、产供销、贸工农一体化的经济链条。大力发展以肉类、粮食、蔬菜、优质水果、红梁等优质农业产品为原料的加工业。
3、快速发展第三产业。
今后五年，要把放手发展房地产业，积极发展社区服务业和居民服务业，努力提升传统产业作为搞活第三产业的重点，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的现代化市场体系，社会化综合服务体系。加快界牌桂花园、叶湾苗圃、桥村接龙桥和虎头寨等处休闲娱乐场地建设，大力发展农家乐。
4、积极发展劳务产业，加快劳务输出步伐。
采取部门引、企业招、中介导、自己找等多种途径，搞好劳务开发，鼓励农民外出务工，努力培育新的经济增长点。到2010年力争劳务输出达到15000人，促进农村劳动力的有序转移和流动。努力提高劳务收入对经济增长的贡献率。并建设好劳务开发中心,强化外派劳动力的输出.
二、加快小城镇与交通等基础设施建设
（一）建设现代化小城镇
坚持协调发展，不断丰富城镇内涵，增强小城镇功能，塑造现代化小城镇形象，将怀德建设成为具有浓郁乡土特色的历史文化名镇。今后五年，力争使场镇居民人口达12000人以上，城镇面积增加到3平方公里，使用区域面积达到2平方公里，完成白塔新区的二期开发建设，场镇设施建设上重点抓怀安桥加宽、燃气工程、卫生污水处理厂建设、文化广场.工农街和民主街及共和街三条街道的改造、公厕建设、标志性建筑的修建。
加快中心村建设，认真抓好界牌、甘庙、桥村三个中心村建设，着力将界牌、桥村建设成农村新村，引导和促使人口向中心村聚集，到2010年,每个中心村住房达80户以上.
（二）交通运输体系建设
采取多方筹资，加快现有村级干道建设，加强养护与管理，逐步提高村级干道公路的等级，用五年时间将乡村主要干道改造为水泥路面或高标准泥结碎石路。进一步加快村级公路通车里程，到2010年，怀蒿路、怀深路的路面硬化和大大路要确保正常通公交车。其余村道、社道均能正常通农用汽车，促使农村经济快速发展。
（三）大力推进信息产业的发展
加快通讯和广播电视、计算机网络建设，进一步向农村辐射，五年内新安装1000户电话用户，使全镇50%的农户装上电话，实现村村通有线电视，积极推进政府部门、银行、企业和个人宽带上网工程。
三、加快招商引资，扩大对外开放
未来五年，力争实现招商引资3000万元，坚持以项目为依托，切实搞好招商引资项目的搜集、整理、包装、推出、洽谈、跟踪和服务工作，选择基础好、回报率高，可行性较强的优势项目重点推出。
招商引资的重点项目领域：(1)农业产业化项目。包括土地租赁综合开发、优质米、优质水果、蔬菜、花卉苗圃、特色养殖等；（2）工业项目，包括建材、化工、机电等产业，特别是搁置的乡镇企业、场地、厂房、设备的引资盘活；（3）场镇建设与开发，包括房地产开发，土地转让等；（4）社会公益项目，包括体育、文化娱乐、民办教育等。
四、加强生态环境建设与保护
“十一五”期间，要加强生态坏境建设与保护，遵循自然规律和经济规律，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，积极推进观念、体制、技术和机制创新，把生态环境建设和保护与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。重点要加强林业生态建设，坚持以营林为主，消灭荒山，实现森林覆盖，保护和发展林业资源，大力推进天然林保护、退耕还林工程建设。五年完成人工造林8500亩，退耕还林2000亩（重点落实在安怀、桥村、界牌），使森林覆盖率每年上升一个百分点；加强水土流失治理步伐，实施好小流域治理工程； 实施好场镇“废水、废气、废渣”及生活垃圾治理工程，促进城乡环境质量明显好转。
五、加强科技教育和社会发展
继续坚持两手抓的方针，坚持计划生育基本国策，严格控制人口过快增长；加快科技文化知识普及，提高劳动者素质和社会文明程度；完善社会保障体系，不断改善居住环境；走经济与社会、资源与人口相互协调的可持续发展道路，努力构建和谐社会。
（一）提高人民生活水平和质量
农民人均纯收入年增加150元,到2010年人民生活总体达到小康水平，人们的消费意识不断拓宽，恩格尔系数明显下降；用于增加健康、智力投资和旅游观光比重逐步加大。农村居住生活条件将尽快改善，加强农房建设规划和设计管理，大力推广卫生井、节能灶、沼气池，强化农村住房卫生条件，保证人民身心健康。
（二）坚持可持续发展战略，抓好人口与资源管理
1、严格执行计划生育基本国策
控制人口增长，提高人口素质，进一步落实计划生育政策，切实抓好计划生育技术服务,投资50万元建成计生中心服务站，推动人口问题的综合治理。“十一五”期间，我镇人口自增率控制在2‰以内，人口出生率8‰，符合政策生育率达92%。
2、抓好土地资源和水资源管理
严格实行基本农田保护制度和落实土地用途管理制度，2010年耕地保有量13000亩，建设用地控制在250亩以内，补充耕地200亩，做到占补动态基本平衡。
加强水利资源管理，坚持开源与节流并重的原则。改革水资源管理体制，建立责权利明确的管水用水机制。“十一五”期间，要继续多渠道引资金，抓好水利建设，改善农业生产条件。
（三）推动科技教育、文化各项事业不断进步
继续实施“科教兴镇”战略，坚持科技为先导，教育为基础，推动社会事业的不断进步。
1、突出科学技术优先发展的战略地位。加强科技基础建设，优化配置科技资源，依靠科技促经济增长方式转变，重点抓好农业技术推广，按照科技兴农的要求，发展高产、高效、优质、低耗农业，大力推广良种良法，加大农副产品深加工技术和先进实用农业技术的推广示范。大力发展无公害生态农业，继续实施“绿色证书工程”，培养和造就大批农民技术骨干。
2、切实落实教育优先发展的战略地位，加快教育改革和发展。
全面推进素质教育，切实提高教育质量。切实落实德育在素质教育中的核心地位，以教学为中心，以培养学生的创新精神和社会实践能力为重点，促进学生德、智、体、美等全面发展。小学三年级起外语开课率达100%，中小学信息技术开课率90%以上，小学各年级学科及格率达95%以上，综合学科达98%以上；初中各年级学科及格率达85%以上，初三合格率达90%以上，升学率达75%以上。
努力增加教育投入，不断改善教学条件。加大政府对教育的经费投入，完善各校校舍、教学器材设备、计算机等硬环境建设，推行寄宿制教育，积极开展现代远程教育。“十一五”期间，怀德镇小新增教学综合楼9间，建筑面积1000㎡，教职工住房面积1200㎡。改建大城小学厕所150㎡，大城初中部建教学楼9间，建筑面积1000㎡（世界银行贷款项目），学生住宿楼800㎡，食堂200㎡。确保到2010年，中小学办学规模达到114个教学班，学生5300人；3-6周岁幼儿入园率达90%以上；适龄儿童入学率100%，“三残”儿童入学率分别达到95%以上，适龄流动儿童少年入学率达到95%；小学、初中毕业率达到100%。
深化办学体制改革。进一步改变政府包揽办学的格局，实现办学主体多元化。大力发展民办教育，积极推进多种形式办学试点，逐步形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的多元化办学体制。
加强人才培养和引进。加强师资队伍建设，提高教育质量和水平，加强教育人才的引进和培养，完善教师进修培训制度，努力选就一支具有较高水平和良好职业道德的合格师资队伍。到2010年，要使中小学幼儿教师全部达到规定学历，其中小学大专以上学历达80%以上，初中大学学历达50%。全面实施教师资格制度，推行教师职务制度和教师聘任制度，巩固和完善中小学校长任职资格制度。努力创造条件，改善教师住房、就医和其他福利方面的待遇，在全镇形成尊师重教的社会氛围。
3、文化、广播电视、体育事业
坚持“二为”方向和“双百”方针，按照经济效益和社会效益并重的原则，大力发展文化事业，开展丰富多彩的群众文艺演出和各种形式的文化娱乐竞赛活动，举办文化艺术节，丰富群众的文化生活。加快怀德古镇建设，完成罗汉洞佛教活动场所建设，做好虎头城遗址,白塔、古牌坊、古街道的维修和保护，恢复主要古街道建筑物,打造古镇特色.
提高有线电视入户率，向广大农村辐射。2010年实现村村通有线电视，入户率达到90%，加强广播电视设施建设，增加节目套数，提高服务水平和服务质量。
大力开展群众性体育活动，抓好全民健身活动，提高全民身体素质，促进体育事业健康发展。
4、卫生事业
加快农村卫生基础设施和队伍建设，加强镇卫生院和村级医疗点、医药市场管理，开展健康宣传教育，狠抓传染病的防治，建立和完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。抓好农村医疗制度改革，建立农村新型合作医疗制度，加强计划免疫和妇幼保健工作，提高产妇入院分娩率，努力降低婴儿死亡率和产妇死亡率。进一步完善与经济发展水平相适应的包括医疗救治、疾病控制为主的卫生体系，人人享有初级卫生保健水平进一步提高。到2010年，使90%以上的农户参加新型合作医疗，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，新生儿破伤风发病率为“0”，孕产妇住院分娩率95%以上，儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率达98%以上，新生儿乙肝疫苗接种率100%，0-7岁儿童系统保健覆盖率达90%以上，新法接生率100%，高危孕产妇住院分娩率达100%。医疗器械逐步齐备，床位达30张，拥有初、中级职称以上专业技术人员占职工总数的85%以上，年接纳门诊病人2.5万人以上。加大硬件投入,对怀德中心卫生院,怀德镇卫生院,大城卫生院进行改造建设,同时建设好各村级医疗站.
5、民政事业
建立农村社会保障制度。重视社会保障。继续加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，积极开展农村社会保障工作，动员群众积极参与农村养老保险，“十一五”期间，农户参保面达到50%以上。
关心群众疾苦。认真搞好社会救济，切实解决贫困群众生活中的困难和问题，建立机关干部和企事业单位联系贫困户的制度，帮助脱贫致富。做好救灾救济工作，认真做好优抚工作，关心他们的生产和生活问题，促进民政工作的顺利开展。
健全民政社会行政管理体制。婚姻登记实行微机管理，合格率达100%，殡改火化率在“十一五”期间达到80%以上。并扩建怀德镇敬老院,使之成为福利院,对农村老人实行社会化供养,使福利院真正成为老人们的乐园.
六、加快发展环境建设
（一）建立良好的政策环境、体制环境和市场环境
“十一五”期间，应结合实际，用好政策，完善和制定好政策，创造独特的政策优势，建立起良好的政策环境。要建立起现代企业制度，继续推进农村经济体制改革，大力扶持和发展非公经济，推进融投资体制改革，发展良好的体制环境。要进一步发展和完善商品市场，积极培育和发展要素市场，整顿和规范市场秩序，营造良好的市场环境。
1、发展良好的投资环境，拓宽引资渠道。
“十一五”期间要进一步加快小城镇基础设施建设，社会公益事业建设，搞好投资硬化环境，着力改善投资软环境，简化办事程序，提高办事效率，完善招商引资的各项优惠政策，对外来投资者全面推行“一站式”限时审批办证（照）和一条龙服务制度，重大项目联合办公制度。建立外来投资企业收费“明白卡”制度和交费登记制度以及领导联系制度，形成“你投资我服务，你发财我发展”的社会氛围。要充分利用电视、报刊等宣传舆论工具加强投资环境宣传，拓宽引资渠道。
2、深化农村体制改革
继续保持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制政策的长期稳定，积极发展股份合作制经济和集体经济，建立土地使用权合理流转机制，鼓励通过转包、租赁、入股等形式，推动土地集约化、规模化经营。大胆拍卖“五荒”，全面开展电排、渠道、塘库使用权的有偿转让。
继续巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，让农民休养生息。
（二）搞好行政管理体制和政府机构改革，切实转变政府职能。
进一步理顺各种关系，推进政府决策科学化、民主化，建立统一、高效、廉洁的政府机构。加强公务员队伍建设，提高行政管理水平。减少对经济事务的行政审批，不直接干预企业的经营活动。政府职能主要转向制定计划和政策、培育市场、控制人口、调节分配、保护环境、建设城镇等宏观调控和公共服务上。政府投资要从竞争性领域退出，更好的承担起增加公共产品和服务供给的职能。
（三）加强法制环境和精神文明建设
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强民主政治建设，加强村级自治组织建设，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步推行干部公推公选，认真搞好镇务公开，村务公开，积极解决群众关心的热点、难点问题。
加强法制建设，推进依法治镇。大力开展法制宣传教育，抓好“五五”普法，增强全镇人民的法制观念，促进广大干部群众形成学法、守法、用法、护法的良好风气，提高依法维护国家利益、集体利益和自身合法权益的本领。坚持依法行政、从严治政，使政府工作步入法制轨道。搞好社会治安综合治理，认真研究社会稳定面临的各种新情况、新问题，严厉打击各种刑事犯罪和邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为经济社会发展和人民生产生活创造安定的社会环境。深入开展反腐倡廉斗争，改善政德政风，促进整个社会风气好转。加强干部队伍建设，健全管理机构，提高执法水平。
加强精神文明建设。坚持广泛开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的理想信念教育，形成共同的理想和信念。加强社会公德和职业道德教育。完善和规范市场经济条件下的财产、信用和契约关系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。大力普及科技知识。采取各种形式提高全民的科技文化知识，提倡艰苦奋斗的创业精神和奋发向上的社会风尚，反对封建迷信和各种邪教组织。重视和发展哲学社会科学，加强重大理论问题和实践问题研究，为经济和社会发展服务。广泛开展群众性精神文明活动。推进多层次、多样化的文明社区、文明村镇创建活动，开展书法、美术、摄影、健美等各种形式的文化体育活动，倡导文明健康的生活方式。 |
