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（2008年2月16日在富顺县第十四届人民代表大会第三次会议上）
富顺县人民政府县长 官 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请其他列席同志提出意见。
二○○七年政府工作回顾
2007年是本届政府履职的第一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府全面落实科学发展观，以统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点为契机，团结和依靠全县人民，大力实施工业强县战略，工业经济快速发展，成功战胜各种自然灾害，农业生产增产增收，深入开展"十大惠民行动"，群众生活水平不断提高，着力改善政务环境，社会政治保持稳定，圆满完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。
一、县域经济加快发展
全县地区生产总值（GDP）实现77.8亿元，增速创历史新高，达到14.5%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长25.2%，第三产业增长13%。三次产业结构比为31.8:36.1:32.1，二产业比重比上年提高2个百分点。实现民营经济增加值37.7亿元，增长21.9%。财政保障能力明显增强，实现全县财政一般预算总收入2.73亿元，增长29.8%，其中地方级一般预算收入1.57亿元，增长35.2%；财政总支出9亿元，增长43.8%，收支规模和增幅均创历史新高。
工业经济高速增长。实行县领导联系企业制度，开展"工业服务月"调研活动，制定促进工业发展的政策措施，工业经济各项指标均创历史新高，工业强县的发展格局基本形成。辖区（含晨光）工业总产值实现85亿元，增长43.5%；县属规模工业企业增加21户，总数达83户，实现总产值42.5亿元、增加值13.6亿元、利润7351万元，分别增长75.9%、55.3%和59.8%；实施远达富源节能减排治理等工业更新改造项目92个，完成投资3.6亿元，增长31.1%；辖区企业自营出口1927万美元，增长53.4%。
晨光科技园区建设加快。基础设施建设投入加大，完成路基3.5公里、排污管网6.5公里、场地平整450亩。启动返安房一期工程建设，建筑面积4.5万平方米。项目用地得到保障，全年共提供用地1298亩，其中向西南昊华集团一次性提供项目用地602亩，为近年来工业项目最大供地。新引进高塔造粒复合肥生产线等项目9个，协议投资4亿元。新开工建设六氟化硫等项目12个；建成投产润华轴承、江阳磁材等项目6个。全年实现工业总产值25亿元，增长42.9%。
农村经济稳步发展。面对冬干春旱、稻飞虱侵袭和"7.9"特大暴雨灾害，全县上下齐心协力，狠抓抗灾减灾和灾后重建，农业生产实现了增产增收，我县被评为全国粮食生产先进县和全省抗灾减灾先进单位。全年粮食总产量实现41.46万吨,农业总产值实现41.1亿元，分别增长1.7%和5.5%，其中畜牧业产值比重达52.2%。生猪、肉鹅、肉兔、花卉苗木等农产品基地加快发展，骑龙马耳桥村和万寿桂林村被列为省级"一村一品"示范村。农业产业化龙头企业总数达到20户，实现总产值21.3亿元，锦程农业、旺林堂药业被评为省级重点农业产业化龙头企业。巧媳妇米业7个产品获国家绿色产品称号，"笋竹"、"鱼苗"国家级和"再生稻"省级农业标准化示范项目通过验收。政策性农业保险试点全面启动，农业抗风险保障能力明显增强。劳务开发进一步拓展，培训劳动力6.4万人，富顺缝纫、富顺建工被评为全国优秀地方劳务品牌；转移劳动力36.6万人，其中向县外输出30.1万人，向国外派遣民工516人；实现劳务收入21亿元，增长22.2%。
投资消费拉动明显。完成全社会固定资产投资19.3亿元，增长50.5%；积极向上争取水利、交通等项目138个，到位资金2.2亿元，比上年翻一番；项目建设有序推进，实施畜禽养殖基地、高品质氟橡胶等重点建设项目74个，完成投资9.2亿元。社会消费品零售总额实现28.3亿元，增长17.5%。旅游业收入实现6.5亿元，增长15%。金融、信息、餐饮、社区服务等发展进一步加快。
招商引资势头强劲。项目编制与储备加强，编制了化工新材料、机械、农产品、城建和旅游招商分册。开展"以情招商、回引招商"，在重庆、昆明成功举办统筹城乡发展投资说明会，签约项目20个，协议资金43.6亿元。向沿海派驻专业招商人员，组队到山东、云南、上海等地外出招商40余次。全年履约项目73个，资金6.7亿元，引资额增长49.9%。
"双试点"工作推进有力。统筹城乡综合配套改革试点全面启动，确定了以"一城一园三镇一基地"为突破口的发展思路，统筹城乡发展总体规划初步完成；24个专项规划启动编制；代寺、赵化、板桥试点工作启动顺利。扩权强县试点有序推进，56项经济管理权限实现同省级部门的有效对接，配套措施逐步完善，县级财力进一步夯实，自主发展能力明显增强。
二、城乡面貌明显改善
城市建设步伐加快。县城区大型建设项目规划编制初步完成，旅游规划、文庙保护规划通过专家组评审，童寺、永年等重点小城镇总体规划修编完成。城市基础设施建设日趋完善，吉安高架桥建成通车，富顺商业广场竣工营业，林达三星级宾馆、富州大道西延线、银杏路、西苑路建设进展顺利，江家巷片区危旧房改造一期工程拆迁工作基本完成，城市生活污水处理厂建设启动。城镇集聚能力进一步增强，城镇化率达22.6%，提高1.4个百分点。
农村基础设施建设力度加大。建成通村公路496公里，通乡公路17公里，农村客运站7个，农村小码头7个；完成场镇集中供水改造7处；农村安全饮水打井18600口；新建沼气池3276口；整治病险水库15座，新建排灌渠20公里。实施"金土地"工程，投入资金2250万元，新增耕地3271亩。实施新农村试点村建设13个，投入政府性资金4056万元。
城市管理成效明显。县城管理体制逐步理顺，东街、滨江路纳入县城区统一管理。县城区环境秩序、城乡交通秩序和打击非法占地违章建设综合整治取得初步成效，主街大道秩序明显规范，西湖、后街成为亮点景观。白杨湾市场"三化"建设达标，釜江大道、北湖南路、钟秀长街道路渠化完成，新建车辆临时停放点49处，地埋式垃圾库2座，安装和改造路灯400余盏，城市面貌明显改观。
生态环境继续改善。工业企业主要污染物减排目标完成，沱江河流域重点企业基本实现稳定达标排放。全国第一次污染源普查顺利启动。镇溪河流域环境综合治理取得实效，县城饮用水源水质达到Ⅲ类标准。场镇集中式饮用水源保护有序推进。县城区噪声、油煤烟等污染得到有效治理。退耕还林成果进一步巩固，森林覆盖率达27.7%。
三、民生改善取得实效
人民生活水平提高。改善民生力度加大，县财政安排涉及民生资金达5.6亿元，占同期财政支出的62.4%。42项惠民专项行动全面完成，群众住房难、上学难、就医难、饮水难、行路难等问题逐步解决。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达9468元，增长23%；农村居民人均纯收入达3960元，增加526元。城乡居民储蓄存款余额63.9亿元，增长14.1%。
社会保障得到加强。就业与再就业渠道拓宽，再就业培训6100人，新增就业5950人，城镇登记失业率为4.3%。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，企业养老保险基金征缴和发放额创历史新高，企业离退休人员月人均增资157元。落实城市低保19.6万人次，月人均补差达到88.4元，提高30元；落实农村低保19.4万人次，月人均补差30元，提高20元。住房保障体系进一步完善，住房公积金归集和发放额创历史最高。
社会救助能力增强。提供公益性岗位310个，帮助"4050"人员、残疾人等困难对象实现再就业910人。落实医疗救助5325人，救助资金273万元。农村"五保"集中供养、分散供养月人均供养标准分别提高30元和10元。"7.9"特大暴雨灾害转移安置灾民2243人，发放救灾款物770万元，投入灾后重建资金1500万元；地质灾害避险搬迁90户。改造农村特困群众房屋452户，为残疾人建房100户，1.7万贫困扶助对象温饱问题得到解决，2万低收入贫困人口生产生活条件逐步改善。
四、社会事业和谐进步
教育事业取得进展。教育投入加大，落实"两免一补"资金3485万元，提高代课教师待遇并建立正常增资机制，基础教育阶段教师从7月起月人均增加津贴150元，边远教师津补贴标准月人均提高到100元，完成富顺二中主体教学楼建设，改造农村中小学危房1万平方米。教师队伍建设和管理加强，教学质量明显提高，高考本科上线率35.7%，高出全省平均水平14.7个百分点。
文化旅游建设开创新局面。新建村级文化阵地100个，开展送电影、送文化下乡活动2000场次。群众性文体旅游活动丰富多彩，全省桥牌锦标赛、"第五届青山岭·天池湖乡村旅游节"成功举办。"千年古县"正式授牌，"千年古县"大型文献片摄制完成，富顺文庙第三期维修工程启动，刘光第手稿入馆收藏，回澜塔、福源灏民居列为省级文物保护单位。开展了第二次全国非物质文化遗产普查，富顺豆花制作工艺被评为省级非物质文化遗产。
医疗卫生条件逐步改善。乡镇卫生院改扩建全面完成，规范化建设乡镇卫生院4所、甲级村卫生室31个。新型农村合作医疗参合率达83.2%，在全市率先推行新合"大病二次补偿"，在成都设立全省首个市外新合定点医院。狂犬病等公共卫生问题得到有效防控。产品质量和食品安全专项整治成效明显，药品市场监管加强。
其它社会事业协调发展。实施科技项目13项，科技对经济贡献率达到39%。人口计生工作、物价工作、国防教育、民兵预备役和双拥工作继续加强，征兵工作受到成都军区表彰，民兵应急分队考核获省军区一等奖。群众性精神文明创建活动深入开展，和谐社区建设有序推进，第二次全国农业普查全面完成，档案工作获全国先进，县志续修进展顺利。
人防、供销、民族、宗教、台务、侨务、妇女儿童、老龄等社会事业全面发展。工商、税务、质监服务经济发展能力增强，烟草、气象、邮政、通讯、交警、武警、消防、稽征、银监、保险、海事等驻县单位和垂直部门在县域经济建设中发挥了重要作用。
五、社会政治保持稳定
民主政治建设加强。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。办理人民代表大会议案2件，人大代表意见和建议237件，政协委员提案170件。
各项改革稳步推进。行政管理体制改革深入推进，督查、信访、招商、旅游、农管委、劳管委等县级单位和部门有效整合；乡镇机构改革顺利实施，工作体制机制逐步理顺；村级组织改革合村工作顺利完成，减少行政村154个，合并率32.6%。财政部门综合预算改革进一步深化，住房公积金补贴标准得到规范。县乡财政体制调整改革全面完成，镇乡级财政保障能力明显增强。努力解决历史遗留问题，用改革的办法加快化解教育、交通和乡镇等债务，全年共化解债务7800余万元。国企改革不断深入，畜牧、水务、卫生和粮食等各项改革有序推进。
依法行政深入推进。健全了全程代办、首问责任等八项管理制度，作风建设进一步加强，行政行为进一步规范，发展环境进一步优化。实行行政审批联合审查制度、投资项目代办制度。政府采购实行"采管分离"，政府性投资评审制度开始施行。新组建招投标中心、惠民帮扶中心，政务服务、中介服务、政府采购、招投标、惠民帮扶五大中心实现同址办公。"五五"普法深入开展，群众法制观念明显提高。审计监督和行政监察加强，查处各类违纪案件71件。
社会秩序保持稳定。平安创建活动进一步深化，群众对社会治安满意率达到90%。组建信访和群众工作局，县、镇（乡）、村、组四级信访网络基本完善，群众信访工作得到加强。夺锦州开发、教育负债等遗留问题和热点、难点问题逐步解决。狠抓安全生产，煤矿、建筑、烟花爆竹等领域安全生产总体平稳。
各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协正确监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表，向全县人民、驻富部队武警、消防官兵以及所有关心、支持富顺经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，特别是经济和社会事业发展中一些长期积累的矛盾和问题逐步显现，解决难度越来越大。主要表现在：一是农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不够强；二是经济总量偏小，产业结构调整步伐不快；三是财源匮乏，财政收入增长后劲不足；四是重大项目建设投入不足，部分重点项目建设推进缓慢；五是物价涨幅过大，对困难群众生活影响较大；六是环境保护、道路交通和安全生产压力较大；七是部分干部和部门思想解放不够，工作效率不高、作风不实。对这些问题，我们一定认真分析研究，并在今后的工作中切实加以解决。
二○○八年政府工作安排
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施"十一五"规划承上启下的一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和县委十届二次会议精神，紧紧围绕"坚持科学发展、构建和谐富顺"的主题，以"双试点"为契机，以统筹城乡发展为总揽，突出抓好工业强县、新农村建设、城镇建设和民生改善，努力推动富顺经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
主要目标是：地区生产总值（GDP）增长11%，规模以上工业增加值增长20%；财政地方级一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在 3‰以内；万元GDP能耗降低5%；主要污染物排放总量减少2%。
为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一、坚持工业强县，民营经济发展要有新突破
强力推进晨光科技园区建设。进一步调整科技园区的管理体制和运行机制，积极搭建融资平台，突破基础设施建设资金瓶颈。加大基础设施建设力度，完成路基建设4公里、路面硬化3.5公里，能源管网配套推进。建立重大项目跟踪服务和快速反应机制，全力确保2500吨/年聚四氟乙烯分散浓缩液、特种纤维及高性能复合材料、皮具加工等11个项目投产；加快推进特种氟橡胶、聚苯硫醚等5个项目建设进度；千方百计推进钼加工、高塔造粒复合肥等18个项目开工；积极引进商品混凝土等10个投资上1000万元的重大项目落户科技园区。全年实现工业总产值35亿元，力争创建为省级工业园区。
大力扶持中小企业发展。积极营造服务企业、支持创业的浓厚氛围，引导中小企业转变发展方式，支持中小企业做大做强。加快中小企业融资担保体系建设，突破融资瓶颈。加大财政投入，引导鼓励企业加大技改力度，实施好膨化硝铵炸药、高等级变压器、双金属复合材料等20个技改项目。大力实施"质量兴县"，支持引导企业争创名品名牌，新培育省级著名品牌2-3个，力争创建全国驰名商标1个。确保辖区工业总产值突破100亿元，其中规模以上工业企业力争突破100户，总产值、增加值、利润分别增长30%、20%、20%以上。
努力加快民营经济发展。建立民营经济统计监测体系，落实加快民营经济发展的扶持政策，确保民营经济增加值增长18%。强化服务，通过产业引导、项目协作、信用担保等有效形式，重点抓好优势农产品加工、机械制造、建材和医药产业及公用事业、基础设施建设等，建成发展一批有本地资源优势的民营企业。发挥"美乐"香辣酱、"巧媳妇"大米品牌优势，整合调味品、优质稻和再生稻行业资源，培育行业龙头企业。加强企业家队伍建设，鼓励和组织民营业主接受现代管理知识培训，提升企业经营者综合素质和水平。
二、坚持农业惠民，新农村建设要有新突破
加快新农村建设。加大和整合"三农"投入，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设，构建多元化投入机制。实施8个新农村试点村建设，发挥示范带动作用。健全农村公路管养体制，加快通乡、通村工程建设，全面实现村村通公路。继续实施"金土地"工程和农业综合开发项目，整治病险水库25座，提高防洪、蓄灌、抗旱能力。改造场镇集中供水14处，解决2.2万名群众饮水难问题。大力发展农村公共事业，加强农村教育、卫生、文化设施建设。
加快产业化发展。全面实施"一乡一业、一村一品"规划，逐步实现每个乡镇或村有1-2个富民特色产业。建立示范基地培育专项基金，启动水产鱼苗1000亩、优质甜橙1万亩、丰产笋竹10万亩、出栏生猪100万头、出栏白鹅1000万只等"五个一"示范基地建设。做大做强龙头企业，扶持发展吉泰龙食品、锦明笋竹、锦程农业、旺林堂药业等省级龙头企业，培育壮大巧媳妇米业、美乐食品、六顺羊业等市县级龙头企业，提升产业化水平。规范发展各类农民专业合作社，提高农户生产组织化、市场化程度。抓好农业标准化生产，发展高产、优质、高效、安全农业。重视粮食生产安全，粮食产量稳定在40万吨以上。积极推广先进适用农机具和种植技术，加强农作物病虫害和动物疫病防控工作。
加快新型农民培育。按照新农村建设的总体要求，推进农村实用技术人才培训，支持农村实用人才创业兴业。整合职业教育资源，增加政府投入，培养一批劳务经纪人、农村致富带头人，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现劳务开发由数量型向质量型转变，培训劳动力6万人。充分发挥全国优秀劳务品牌效应，向县外转移劳动力稳定在30万人以上，实现劳务收入20亿元以上。
三、坚持建管并重，城市形象提升要有新突破
统筹城乡规划建设。坚持"完善规划、打造旧城、开发新城、整体推进"的总体思路，以城市空间布局总体规划引领城市建设，完善县城总规修编，继续实施县城控制性详规编制，启动代寺、赵化、板桥城镇总体规划、控制性详规修编。塑造古城特色，加快西湖-文庙-后街景观带建设，实施江家巷片区、东街片区、张芝坝片区危旧房改造，打造旧城新亮点。提升新城品位，加快富洲大道延伸段、钟秀路延伸段、银杏路和二环路等道路建设，完善新区道路框架。加快城市生活污水处理厂建设，启动城市生活垃圾处理场建设。整体推进小城镇建设，重点加快狮市、童寺、怀德、永年等小城镇建设步伐，逐步建成产业特色鲜明、规划布局合理、设施功能完善的小城镇，增强场镇人口吸纳能力。全县城镇化率提高2个百分点，达到24.6%。
提高城镇管理水平。完善城镇管理体制，构建以县城为核心、镇乡为重点、社区配合的城镇管理体制。加大城市基础设施配套建设投入，实施釜江大道精品路打造和新区市政设施建设，安装改造交通路、文庙正街、东湖片区路灯，改造旧城区公厕垃圾库2座，进一步完善城市功能。巩固城乡交通客运秩序和城区环境综合整治成果，继续开展违法占地、违章建筑集中整治，实施好"净化、亮化、绿化、美化"工程，努力创造优美、和谐、舒适的人居环境。
四、坚持城乡互动，统筹城乡发展要有新突破
科学编制规划。坚持以城兴县、以镇带村，科学编制统筹城乡各项规划。完成统筹城乡发展总体规划，制定和完善空间布局、产业发展、城镇体系建设和社会发展规划，启动其他专项规划，指导城乡协调发展。注重规划衔接，做到统筹城乡发展空间布局规划、土地利用总体规划、城乡经济社会发展规划"三规合一"。
推进改革创新。立足县情，大胆先行，推进城乡统筹九项改革。完善村级组织改革，推进和谐社区建设。健全公共财政管理体制，新增财力优先用于统筹城乡建设。启动农户资金互助组织试点和农民以林权、房产进行贷款抵押试点。探索以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的城乡统一户籍管理。探索农村集体土地使用制度改革，加快土地合理有序流转，对依法取得的农村集体非农建设用地，允许以入股、租赁和联营等方式流转，拓展农民离乡离土发展空间。
实施重点突破。以点带面，全力推进"一城一园三镇一基地"建设。以县城为核心，将东街片区纳入县城统一打造，把县城建设成为商贸繁荣、社会稳定、环境优美、设施完善的山水园林城市。大力推进工业强县战略，把晨光科技园区打造成集基础化工-精细化工-新材料产业发展的集聚区、统筹城乡发展的推动区、对外开放的先导区、体制改革与循环经济的示范区。本着敢放权、不取利、按程序的原则，推动代寺、赵化、板桥等统筹城乡试点镇在小城镇发展、特色产业、土地流转、新农村建设等方面先行先试并取得突破。狠抓劳务开发和创业基地建设，完善劳动力市场，探索人力资源变人力资本的新途径。狠抓回引工程，制定鼓励政策，大张旗鼓地动员有创业技能和资金积累的在外富顺籍人士返乡创业，打造"归雁"经济。
五、坚持项目带动，改革开放要有新突破
加大项目推动力度。按照国家产业政策和发展方向，立足我县发展规划，积极编制、储备和争取一批立县兴县项目。实行以奖代补政策，鼓励向上争取项目和资金，实现更多项目进入省、市发展规划，力争到位资金再翻一番。加快项目实施，实施重点项目70个，完成年度投资10亿元。在建项目抓速度，确保返安房建设、晨光变电站等项目按期竣工；拟建项目抓启动，确保S305线自富段及延伸段建设等项目如期开工；编制项目抓申报，力争银蛇溪电站、特种有机硅等项目列入省、市计划。加强项目管理，坚持"一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务"的协调服务机制，确保及早建成投产。搞好土地储备和集约利用，集中清理闲置土地，增强项目供地能力；建立项目退出机制，对长期不投资、不建设的项目，依法收回用地。
强势推进招商引资。明确招商重点，突出产业招商，围绕沿海、成渝等地区，力求在精细化工、农产品加工、机械制造、城市开发以及现代服务业等项目上取得突破。建立合理的利益分配机制，实现政府与投资者双赢。完善招商信息联络、奖惩激励等机制，调动各级各部门和社会各界招商引资积极性。立足自身优势，镇乡和部门要主动"走出去"招商；制定鼓励政策，引导企业自主招商；提高专业招商能力，外出招商人员、专业招商队伍要有大的作为；进一步发挥驻外商会、办事处的作用。全年引进项目到位资金6.8亿元。
深入实施各项改革。创新绩效考核评价体系，完善各项激励机制。财力进一步向乡镇倾斜，促进乡镇加快发展。积极推进机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。继续深化事业单位改革，探索生产经营类事业单位转企改制工作。完善国有资产监督管理体制，抓好行政事业单位国有资产规范管理。深化农村综合改革，实施集体林权制度改革，培育扶持集体经济组织3-5个，形成示范带动作用。盘活存量资产，推动改制国有企业加快发展。
六、坚持旅游活县，第三产业发展要有新突破
加快旅游产业发展。深入挖掘"千年古县"底蕴，以刘光第殉难110周年祭典、豆花文化旅游节等活动和燕儿窝字库塔重建、狮市和赵化古镇开发建设等项目为依托，做好文庙周边控制性详细规划编制和《千年古县.中国富顺》画册编撰，积极发展以西湖-文庙-后街-凤凰山庄为品牌的古城民俗文化旅游，以青山岭-天池湖为重点的生态文化旅游，以富顺豆花、羊肉汤等为主的饮食文化旅游，以狮市、赵化、怀德、长滩等为主的古镇文化旅游。逐步完善景区水、电、路、通讯等基础设施建设，提高综合服务水平。旅游收入实现7亿元。
着力发展第三产业。培育和完善现代物流体系，推广连锁经营、物流配送等现代经营方式。改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，形成门类齐全、富有特色的综合服务体系。改造"三化"市场1-2个。规范房地产市场，提升物业管理水平。提倡"金融服务经济"理念，加强银企合作，引导金融机构扩大信贷规模，营造良好金融生态环境。培育新的消费热点，扩大汽车、住房、文化、旅游、信息等消费，提高群众消费水平。
七、坚持民生为本，群众生活水平提高要有新突破
切实提高群众生活水平。继续实施"十大惠民行动"，切实解决群众关心的热点、难点问题。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，认真落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，积极帮助"4050"人员、失地无业农民、零就业家庭成员和残疾人等群体实现就业，城镇新增就业5000人。加大社会保险基金的征缴力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险工作。全力推进城乡居民最低生活保障、"五保"供养和城乡医疗救助，加快社会救助福利服务中心建设，着力完善特困救助制度，健全城乡社会救济体系。积极发展残疾人事业和慈善事业。推进住房保障，落实廉租房租金补助政策，让370户被拆迁农民家庭住进返安房，让96户低收入家庭住上经济适用房，让100户低保家庭住上廉租房。
统筹教科文卫事业发展。继续加大教育投入，全面贯彻《义务教育法》；优化教育资源配置，改善农村中小学办学条件，改造危房1万平方米，统筹城乡教育均衡发展；健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育；加强教师队伍建设和教育督导评估，提高教育教学质量；探索创新职业教育办学体制，职教中心建设要有新进展；加强留守儿童的教育与管理。实行科技进步奖励制度，加快科技成果引进、研发和转化。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋和乡镇综合文化站建设等工程。加强医疗卫生体系建设，加大公共卫生投入，强化医疗保健、公共卫生服务和食品药品监管，新型农村合作医疗参合率达90%以上。
加强生态环境建设和保护。强化节能减排目标责任，加大环保执法力度，严格实行排放总量控制、环评和"三同时"等制度。以晨光科技园区为重点，以土地集约使用、热电能源共享等方式，促进资源循环利用。推进生态县试点和农村小康环保建设，加强农村饮用水源保护。实行最严格的耕地保护制度，提高土地利用效率。依法科学开发矿产资源，提高综合利用水平。加强应对气候变化能力建设，提高防灾减灾能力。推进建筑节能，发展节能省地型建筑。继续抓好退耕还林和天然林保护工程，加强义务植树基地建设，森林覆盖率达28%以上。推进节约型机关建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
全力深化"平安富顺"建设。加强社会治安综合治理，健全防控体系。实施"天网"工程，巩固"平安富顺"创建成果。加强警务建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善公共突发事件应急管理机制，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警、防控和处置。坚持安全发展，强化安全监管，切实抓好道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、特种设备等安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。加强人民调解工作，深入开展信访和矛盾纠纷排查、疏堵，及时化解各种不稳定、不和谐因素，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。
协调发展其他社会事业。加强市场监管，维护市场经济秩序。继续做好人口计生工作，统筹解决人口问题，扎实开展关爱女孩行动。提高公民思想道德素质，以创建平安和谐社区、文明城镇、生态文明村为重点，积极开展群众性精神文明创建活动。加强国防后备力量建设，做好退役士兵安置和双拥优抚工作。继续开展《富顺县志》续修工作。实施好全国第二次经济普查、第二次土地普查、第三次文物普查。关心和支持青少年、妇女儿童、老龄和残疾人事业，认真做好民族、宗教、台务、侨务、武装、人防、档案和保密等工作。
八、坚持依法行政，发展环境改善要有新突破
建设法治政府。及时向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取民主党派、工商联和群众团体的建议、意见。认真办理人民代表大会议案、人大代表意见、建议和政协委员提案。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，实行重大项目公开听证。推进依法行政，加强对规范性文件的合法性审查。加强执法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。推进司法公正，开展司法援助。加强村级组织建设，依法促进村民自治。
推进阳光政务。加强三级便民服务网络建设，继续深化行政审批制度改革，推行网上远程审批。加快电子政务建设，推进政府信息公开。进一步完善招投标、政府采购、公开拍卖制度。全面推行执法公示制和服务承诺制。大力精简会议、文件，清理评比、检查、达标项目。完善督查机制，加大督查力度，形成雷厉风行、求真务实、真抓实干的好作风。
优化发展环境。加强机关效能建设，建立和完善绩效考核、效能监察等制度，努力提高行政效率。规范部门行为，杜绝多头检查，确保企业"宁静生产"，营造投资者满意的"无阻力、无障碍、无禁区"的服务环境。认真落实整治经济发展软环境的各项规定，严肃查处干扰和破坏发展环境的典型案件。积极引导行业诚信、个人诚信，逐步构建诚信社会体系。
加强廉政建设。抓好领导干部任期经济责任和国家投资项目审计，加大大案要案查办力度。加强执法、廉政和效能监察，进一步规范招投标行为，切实纠正部门和行业不正之风。规范机关公务人员行政行为，严肃查处行政过程中的以权谋私和各种商业贿赂行为。全体政府工作人员要始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在"想干事"上，把本领体现在"会干事"上，把目标锁定在"干成事"上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安！
各位代表，富顺正面临着难得的历史机遇、良好的发展态势、空前的团结局面，我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜发展态势，倍加珍惜团结局面。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，团结和带领全县人民，振奋精神、齐心协力、奋发进取、创新图强，为推动经济社会又好又快发展，为全面建设开放、文明、富裕、和谐的新富顺而努力奋斗！
名词术语注释
1.双试点：指统筹城乡发展综合配套改革试点和扩权强县试点。2007年7月，国家确立成都市为统筹城乡综合配套改革实验区，四川省确定德阳、自贡、广元为省级试点市，因此，我县也成为了统筹城乡综合配套改革试点县。2007年7月，省委、省政府开展扩权强县试点工作，赋予富顺县等27个扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证等8个方面56项管理权限。全省双试点县共5个，我县是其中之一。
2.一城一园三镇一基地：指我县在统筹城乡综合配套改革试点工作中确定的重点突破口，即县城含东街片区（一城），晨光科技园区（一园），代寺镇、赵化镇、板桥镇（三镇）和劳务开发创业基地（一基地）。
3.十大惠民行动：指省委、省政府为改善民生、富民惠民，"十一五"期间在全省开展以就业促进、医疗保障、安全饮水等为主要内容的"十大惠民行动"。我县根据工作要求，结合县情，开展了就业培训、扶贫解困、教育发展、医疗保障、村道建设、安全饮水、市政建设、安居工程、文化事业、环境保护等十个方面的行动。2007年全县投入"十大惠民行动"资金达3.6亿元。
4."7.9"特大暴雨灾害：指2007年7月8日23：00到10日10：00，我县境内普降特大暴雨，最大降雨量达321.7毫米，为我县有气象记录以来的最大降雨量，给全县工农业生产、人民生命财产安全造成较大损失，也给农业和交通基础设施造成较大破坏，全县22个乡镇73.8万人受灾，直接经济损失1.6亿元。
5．市场"三化"建设：指市场的标准化、制度化、规范化建设。
6. 新合"大病二次补偿"：指为了更大程度地减轻参加我县新型农村合作医疗群众的医疗负担，对上年住院治疗费用较大的参合农民、部分特殊群体，根据自付费用的比例，在上年结余资金中拿出部分资金对其进行第二次补偿。
7."归雁"经济：指我县在深入推进劳务开发过程中，通过制定优惠政策、乡情感召等方式，吸引和动员有创业技能和资金积累的在外富顺籍人士返乡创业，以此推动县域经济发展壮大。
8．"天网"工程：指在城市公共复杂地区、交通干线、城区出入口等部位设置电子眼，增强科技防控能力。 |
