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（2006年2月15日在富顺县第十三届人民代表大会第五次会议上）
富顺县人民政府县长 唐 杰
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
关于二○○五年政府工作
2005年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的参政议政、民主监督下，县政府紧紧抓住发展这个第一要务，以"工业强县"为中心、"农业惠民"为重点，着力发展乡镇经济，全力推进改革开放，努力构建和谐富顺，圆满完成了县十三届人大第三次会议确定的各项目标任务，经济和社会发展取得了新的成绩。
一、县域经济快速发展
全县地区生产总值（GDP）实现55.75亿元，按可比价计算增长12%，其中：一、二、三产业增加值分别完成19.94亿元、17.09亿元和18.72亿元，增长6%、20.8%和10.4%，支撑GDP增长2.11、6.23和3.66个百分点。
（一）工业强县推进加快。
工业经济高速增长，辖区工业总产值完成50.5亿元，增长30.97%，其中：县属工业总产值完成44.5亿元，增长32.58%；县属规模企业总产值、增加值和利润分别实现19.44亿元、5.91亿元和3567万元，增长51.73%、46.91%和47.95%。
国企改革取得重大突破。18户国有困难企业启动改革16户，基本完成改革14户，其中政策性破产2户；妥善安置职工5378名，安置职工总成本1.67亿元，其中县财政直接支付补贴资金5328万元；盘活评估资产1.31亿元；妥善处置各类金融债务1.85亿元。通过改革，每年可减少财政支出1850万元。特别是龙都及富源化工公司的成功重组，标志着我县国企改革取得重大突破。
工业基地示范作用显现。松山路、滨河路南段、锦程路北段等建设力度加大，完成投资535万元。2万平方米标准化厂房和基地内水、电、气管线铺设正抓紧进行。落实招商项目18个，到位资金6200万元，增长54.23%。新实施生产性项目16个，完成投资1.5亿元，其中上1000万元的9个。新入驻企业13户，聚集企业达55户（其中规模企业12户）。完成工业总产值12.7亿元、入库税金4600万元，分别增长36.56%和14.71%。
工业扶优扶强实效明显。新增规模以上企业12户，总数达51户；新增产值上1亿元的企业2户，总数达4户。企业效益逐步好转，亏损企业减少6户，扭亏400万元，减亏达50%。企业技术创新和产品创新取得新成绩，完成技改投资8000万元，新产品产值率达7.5%。化工、食品、机械等优势产品产销率达98.1%。
（二）农业惠民成效显现。
粮食总产量达41.67万吨，增长3.07%。农业增加值增长6%。畜牧业产值占农业总产值的比重达51.12%。农民人均纯收入增加295元，达3128元，增长10.41%，提前两年实现目标任务。
农业产业化经营有新的进展。"三带一片、两点一村"7个农业产业化示范区建设全面完成，"增收、益民、保障"三大工程投资达1920万元。生猪、肉羊、肉鹅、肉兔被确定为国家无公害生产基地。东湖?坝渔村农民新村建设试点进展顺利。龙头企业不断壮大，新增市级重点龙头企业3户，市县级重点龙头企业达12户，其中规模企业7户，其总产值占全县规模企业总产值的48%左右。吉泰龙食品和旺林堂药业被确认为省级扶贫龙头企业，锦明笋竹公司已申报省级重点龙头企业。东湖?坝水产协会被评为全省先进专合组织。农产品品牌打造取得实效，"巧媳妇"大米获省著名商标，"美乐"香辣酱被评为省名牌产品，"半坡"脆笋有7个产品通过国家"绿色食品"认证，"开甑香"、"巧媳妇"大米获全国放心米称号。
农村劳务开发取得新的成绩。就业培训等"六大体系"功能作用日益显现，"培训-输出-成长-积累-回引"劳务产业综合开发新格局初步形成，被确定为"全国劳务输出工作示范县"（全省两个县之一）和"中国-加拿大国际合作项目"入选县（西部12省区两个县之一）。10个重点乡镇劳动力市场试点建设基本完成。协调处理维权救助案件253起，为民工挽回损失290万元。外派劳务力度进一步加大，向国外派遣民工360人。全年共培训劳务人员10.09万人，转移劳动力35.42万人，其中向县外输出28.65万人，实现劳务收入15.63亿元，增长23.68%。"回引"工作取得实效，回引项目达66个，资金达8854万元。
惠农政策促进农村稳步发展。免征农业税及其附加，取消"两工"，农民人均减负25.79元。落实退耕还林和粮食直补政策，对种粮农民直补903万元。东湖阳光柑橘良繁基地、兜山宝峰黑山羊原种场等区域性农业科研中心基本建成。农田水利建设继续加强，农业综合开发全省考评第一。国土绿化全面推进，森林覆盖率达25%。"红层找水"打井工程完成示范井1000口。新建沼气池2050口。森林防火、防汛救灾、动植物疫病防治等预警预防机制健全，猪链球菌病和高致病性禽流感防控扎实有效。
（三）城市建设和管理工作加强。
城市总体规划、县域城镇体系规划修编和晨光工业基地起步区控制性详规编制完成。旧城及棚户区改造加快，电影院改造、百货公司商住楼开发等建设启动。下林家湾支线、寇家湾涵洞建设竣工验收。新客运总站投入使用，泸自路基本建成通车。吉安高架桥、富顺商业广场、吉祥路、远达北湖半岛生态小区、东湖小学改扩建等重点工程正在建设之中。《城市综合管理规定》修订出台。釜江街、菊家桥、交警大队至植物油厂路面以及釜江广场改造项目全面完成。县城主要大道全部亮化，背街小巷亮化率达95%。城乡互动发展，城镇化水平提高到20.5%。经营城市力度加大，88.85亩经营性用地和沱江河道17个标段沙石开采权公开拍卖，分别实现收益1808.5万元和2320万元。
（四）乡镇经济发展加快。
乡镇规模企业达38户，占全县规模企业的74.5%，完成工业总产值6.5亿元，占全县规模工业总产值的33.5%。新发展民营企业85户、个体工商户1833户。民营经济增加值实现24.68亿元，增长17.1%。民营企业零售额占社会商品零售总额的89.27%。民营经济占GDP的比重达44.27%。乡镇财政收入占全县财政总收入的30%左右。乡镇新签约招商项目95个，引进资金达1.62亿元。
（五）招商引资势头强劲。
始终把招商引资作为加快县域经济发展的重要工作来抓，联手晨光，依托"回引"，立足比较优势，精心包装项目，创新招商方式，正式组建富顺驻北京联络处、驻昆明及成都办事处，在第六届西部国际博览会上成功举办"自贡富顺·中昊晨光科技园投资说明会"，积极参加第十三届重庆经济协作区市长联席会、第二届西部国际农博会等一系列对外招商引资洽谈活动，掀起了新一轮招商引资热潮。全年实际引进资金3.96亿元，增长76%，其中生产性资金2.5亿元，增长227%。向上争取工业、农业、交通等方面项目60个，无偿补助资金达8400万元。
（六）投资消费拉动效果明显。
全县50万元以上当年在建项目达112个，比上年增加32个，其中新开工94个。全社会固定资产投资完成9.36亿元，增长31.62%。重点项目开工建设58个，全部完工51个，实际投资达5.42亿元。社会消费品零售总额完成20.7亿元，增长15.6%。旅游业发展较快，实现收入2.99亿元，增长16.3%。建筑、保险、交通运输、电子商务等服务业稳步发展。
（七）财政收支状况良好。
财政收入明显增加，财力总额达5.34亿元，增长48%，其中地方级一般预算收入实现9666万元，增长20.6%，人均财力达2万元，比上年增加5000元。财政保障能力明显提高，一般预算支出实现5.16亿元，增长34.1%，切实保障了职工工资按时发放和政权运转。财政支持改革、发展、保稳定的力度明显加大，筹集国企改革、旧城改造、工业基地发展资金6880万元，支付企业退休职工养老金8591万元，化解债务8065万元。成功推行"乡财县管乡用"改革，公共财政体制改革走在全省前列。
（八）金融支持改革发展力度逐步加大。
金融机构各项存款年末余额54.12亿元，增长17.79%，其中城乡居民储蓄存款余额48.5亿元，增长16.7%，贷款余额20.06亿元，增长3.65%。向县内企业新增贷款1.98亿元，增长0.79%，其中信用联社新增贷款1.27亿元。特别是金融支持国企改革发展力度逐步加大，妥善处置各类不良贷款、呆坏账1.85亿元。
二、社会事业和谐进步
（一）教科文卫健康发展。
教育事业成绩喜人，普通高考上线率98.4%，其中本科上线率37.8%；富顺一中正式命名为省级示范性普通高中，永年中学和富世镇共和初级中学分别创建成市级示范性普通高中和初中；1.43万平方米农村中小学危房改造和452所农村中小学饮用水改造全面完成。科技服务体系进一步完善，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。以釜江广场等休闲文化为主的群众性文体活动蔚然成风。环境监测站达三级站和环境监察大队达二级标准通过省验收。医疗卫生事业进一步发展，乡镇卫生院改造启动，疾控中心业务大楼投入使用，巡回医疗救助工作全面开展。68.3万农民参加新型农村合作医疗保险，参合率达67.89%，累计受益15.4万人，受益金额667万元。
（二）社会保障水平继续提高。
市场导向的就业机制基本建立，新增就业6400人，其中"4050"人员1108人；794名下岗职工出"中心"；城镇登记人口失业率控制在4%以内。社会保障体系功能增强，养老、失业、医疗、工伤和生育保险扩面分别新增134人、408人、402人、121人和144人。失地无业农民安置工作完成"五个百分之百"和"三个确保"任务，发放失业保险金和低保金136.08万元和63.72万元，受益人数分别为378人和1080人。社会救助体系逐步完善，发放救助资金347万元。农村"五保"供养标准提高到年人均1200元。落实城市低保17.53万人次，人均补差达59.12元。农村低保工作启动。258名困难企业军转干部生活补贴得到解决。县政府承诺为民办好的十件实事，按进度落实。城镇居民人均可支配收入增加700元，达6735元，增长11.59%。
（三）其他社会事业协调发展。
人口和计划生育管理加强，符合政策生育率为89.33%，人口自然增长率控制在3‰以内。我县第一次全国经济普查和1%人口抽样调查工作圆满完成。新发展无线数字电视6000户，有线电视入户率达22%。"双拥"活动深入开展，优抚安置全面落实。民兵预备役建设加强，征兵工作圆满完成。"质量兴县"取得阶段性成果。食品、药品安全监管进一步加强。群众性精神文明创建活动深入开展，保持共产党员先进性教育深入人心。
物价、档案、人防、地方志、地震、保密、粮食、供销、房管等工作稳步推进。工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群众团体工作有力。民族、宗教、侨务、台事、外事工作继续加强。工商、税务、烟草、气象、邮政、通讯、交警、武警、消防、稽征、银监、保险、海事、公积金等驻县单位和垂直部门在县域经济建设中发挥了重要的作用。
三、社会政治保持稳定
（一）民主法制建设加快。
自觉接受县人大、县政协的监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。办理人民代表大会议案1件，人大代表意见、建议和批评141件，政协委员提案186件，从收到的反馈意见看，满意率和基本满意率为97%。办理法律援助案件43件。受理并办结"市长热线"137件、来信来访5924件（人）次、行政复议3件。
（二）社会秩序保持稳定。
行政区划调整平稳过渡，牛佛、回龙、庙坝、瓦市、仙市五镇顺利移交。"平安富顺"创建取得新成效，公安"大接访"工作成为全国推广典型。社会治安综合治理加强，群众对社会治安满意率达90%以上。安全生产态势总体较好，全年未发生一起重、特大事故。
（三）遗留问题和热点难点问题逐步解决。
债务化解取得实效，全年化解8065万元。违规饲养犬只、音乐茶座噪声扰民等专项整治取得一定成效。筹资237万元搬迁新、河二街危房住户109户。为1765名农民工追回拖欠工资379万元。国企改制、交通运输等方面的敏感问题正逐步解决。
四、政府自身建设加强
全面推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，政府职能和工作作风进一步转变。规范行政许可和审批事项，确认政务服务主体56个、服务项目401项。开通"富顺政务网"，政务公开和服务监督加强。认真开展纠风治乱工作，教育收费、医疗服务、农民负担等监控有力。国企改制、社保资金、重点项目和专项资金等审计加强。预警和应急机制逐步完善，公共安全和突发事件处置能力提高。党风廉政建设继续深化，查处各类违法违纪案件77件。
各位代表，以上这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大人民群众、驻富武警、消防官兵、公安干警以及所有关心支持富顺经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我县经济社会生活中还面临着许多困难和问题，主要是发展不足的问题，具体表现在：农业结构调整力度不够，农民增收缓慢；工业总量小，总体运行质量不高；重点项目建设投资少，拉动效果不明显；财政运行困难，收支矛盾突出，部分乡镇负债沉重；服务意识和满意意识不强，机关作风不够扎实。对此，我们将认真采取措施加以解决，绝不辜负全县人民的重托和期望。
关于"十五"回顾和"十一五"展望
各位代表，刚刚过去的五年，是我们跨入新世纪、建设新富顺、实现新发展的五年，是我县经济快速健康发展、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高的五年。
五年来，综合经济实力迈上新台阶。GDP净增21.85亿元，年均增速10.46%，人均GDP达5540元，净增2636元，年均增速13.79%，县域经济基本竞争力跻身西部百强县。
五年来，基础设施建设成效明显。城市建设快速推进，县城建成区面积达9.5平方公里。道路交通四通八达，通车里程506公里，县道乡道水泥硬化率73%。水利、林业、能源和市政设施建设成效明显。全社会固定资产投资累计完成44亿元，年均增速5.77%。
五年来，体制改革不断深化。国企改革取得重大突破，国有和国有控股企业由2000年的31户降至现在的4户。财税体制改革全面完成，在全省率先建立县级国库集中支付中心，公共财政框架基本成型。机构改革完成阶段性任务，精简人员1034人。行政审批制度改革力度加大。免征农业税及其附加，取消"两工"，并对种粮农民实行直接补贴，农民负担大幅减轻。
五年来，人民生活进一步改善。就业再就业工作成绩明显，累计新增城镇就业2.84万人，城镇登记人口失业率控制在4%以内。社保覆盖范围不断扩大，养老、失业和医疗保险参保人数分别为2.41万人、1.76万人和3.36万人。人均住房面积达18平方米，每年新增1平方米。城镇居民人均可支配收入达6735元。农民人均纯收入达3128元。
五年来，社会事业全面发展。"非典"防治卓有成效，胡锦涛总书记亲临视察。教育事业发展迅速，富顺二中、一中分别创建成国家级、省级示范性普通高中。科技示范带动作用增强，是全国科普示范县之一。城市形象逐步提升，成功创建成为省级卫生县城。通讯网络发展加快，平均每百人拥有电话27部。其他各项社会事业也都取得了较快发展。
各位代表，"十五"的辉煌成绩、良好势头，以及省委省政府扶持百万人口丘陵大县的机遇、国家产业梯度转移和自贡产业布局的调整，为我县制定和实施"十一五"规划奠定了坚实基础。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，形成了《富顺县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并提交本次大会审议。
《纲要》明确了"十一五"规划的总体思路。实施"一个战略"、狠抓"两个重点"、实现"三个目标"、加速"四个打造"。即：实施工业强县战略，狠抓社会主义新农村和城镇建设，实现规模以上县属工业增加值比2005年翻番、GDP上 100亿元台阶、综合经济实力进入四川丘陵县前20位，加速打造新型工业县、生态农业县、文化旅游县和平安和谐县，为实现小康社会奠定坚实基础。
《纲要》制定了"十一五"规划的发展目标。GDP达100亿元，年均增速12.4%；财政地方级一般预算收入翻番，年均增速15%。全社会固定资产投资年均增速15%，五年累计达70亿元，其中生产性投入超过35亿元。社会消费品零售总额年均增速14%，五年累计达156亿元。规模以上县属工业总产值达65亿元、增加值达20亿元。一、二、三产业增加值比例调整为26:38:36。完成30-50个社会主义新农村示范村建设。城镇化水平提高到33%。城镇居民人均可支配收入达9500元，农民人均纯收入达4200元。
各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成"十一五"规划的各项任务，把富顺建设得更加美好而努力奋斗！
关于二○○六年政府工作
2006年是"十一五"规划的第一年，也是推进我县跨越式发展的工业年、招商年、项目年，做好今年各项工作，对于"十一五"开好局、起好步，具有十分重要的意义。在新的一年里，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，紧扣县委总体目标和要求，用科学发展观统领全县经济社会发展全局，以工业强县为龙头、农业惠民为重点，大力发展乡镇经济，着力扩大对外开放，精心打造山水人文城市，全面构建和谐社会。主要目标是：GDP增长11%；农业增加值增长4.5%，规模企业工业增加值增长25%，第三产业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长20%；财政地方级一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增加180元；城镇登记人口失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。
为实现上述目标，重点要抓好"七个坚持"、"七个着力"。
一、坚持以建设工业基地为龙头，着力推进工业强县战略
工业强则富顺强，工业弱则富顺弱。要把工业强县提升到全局的高度、上升到战略的层面来认识，把加快工业发展作为振兴县域经济、调整经济结构的突破口和根本途径来抓，大打强工总体战。
纵深推进工业基地建设。一是加大基础设施建设力度。继续做好基地内道路、能源和通讯等综合配套设施建设，完成松山路、滨河路、银杏路（富一中段）和2万平方米标准化厂房建设。二是加大协调服务力度。进一步做好基地内项目建设、企业生产经营过程中的土地、资金、能源、运输和原材料等方面的协调服务，为企业做大做强和项目的顺利建设及投产达产创造最优环境。三是加大招商工作力度。加强与晨光化工研究院、四川理工学院等科研院校的合作，抓住自贡产业结构调整的契机，以化工产品和农副产品深加工为重点，全力招商引资，吸引更多的项目进驻基地。确保全年新引入企业20-30个，新启动生产性项目18个，其中上1000万元的8个；实现工业总产值13.5亿元、利税6000万元。
基本完成国企改革攻坚。全面推进和深化以产权制度为核心的国企改革攻坚，基本完成县属国有企业改革任务。优化资源配置，积极引导各类资金参与国企改革和发展，用增量激活存量，加快存量资产变现。加强国有资产管理，严防国有资产流失。严格执行有关法律法规，切实保障职工合法权益。积极引导已改制企业完善法人治理结构，转换经营机制，实现新的发展。
扶持壮大骨干工业企业。通过政策扶持、项目推动，积极支持、引导现有企业做优做强。要重点扶持以远达富源、富戎化工为龙头的化工业，以锦明笋竹、吉泰龙食品、美乐香辣酱为龙头的农产品加工业，以东方变压器、华迪起重运输机械为龙头的机械业。要重点抓好四维、锦明、富峰等企业的技改项目建设，力争完成技改投资1亿元，新产品产值率达9%以上。规模工业总产值和增加值分别实现25亿元和7.4亿元。积极做好重点企业的能源、信息和运输协调。搭建高效安全的融资平台，继续实行金融机构支持县域经济发展的奖励制度，培育有效信贷需求，确保重点企业流动资金和重点技改项目资金及时落实到位。
二、坚持以农业惠民为基础，着力加快社会主义新农村建设
坚持农业的基础地位不动摇，始终把农业惠民放在整个县域经济的大格局中统筹考虑，努力解决好"三农"问题，建好社会主义新农村示范村。
推进农业产业化继续深入。重点围绕笋竹、生猪、黑山羊和优质粮等优势农产品，大力推进农业产业化经营，扶持壮大锦明笋竹、吉泰龙食品、六顺羊业、锦程农业和"巧媳妇"米业等一批龙头企业，实现省级龙头企业零的突破。推行农业标准化生产，引导农民大力发展优质、专用、无公害和绿色农产品生产，建好4-6个农业产业化基地。大力发展各类中介组织，每个乡镇要重点扶持壮大1-2个农民专合组织。稳定粮食种植面积，继续抓好农业综合开发、水利设施、乡村道路、国土绿化和土地整理等项目建设，森林覆盖率提高到26%。进一步做大做强畜牧产业，确保畜牧业产值占农业总产值的比重提高到52%。继续增加农业投入，落实各项惠农政策，稳定农业技术推广队伍，提高农业科技水平。
大力提高劳务开发水平。坚持城乡统筹就业和市场配置人力资源的原则，进一步完善服务体系，实施劳务产业综合开发，推进简单劳务输出向全方位劳务开发和创业转变。培育壮大培训基地，加快职教中心建设，提高劳务培训质量。探索新的外派劳务工作模式，加大政府推动外派劳务力度。鼓励有条件进入城镇稳定就业和居住的农民彻底脱离土地，动员有一定创业技能和资金的外出务工人员返乡创业。继续抓好农民工维权救助工作，妥善解决好外出务工人员遇到的实际困难。全年培训劳务人员6.15万人，转移劳动力35.5万人，劳务收入17亿元。
加快社会主义新农村建设。按照"一兴（科技）、二破（封建迷信、陈规陋习）、三建（经济园、沼气池、村规民约）、五联（水、电、通信、闭路、沼气）、六改（水、路、房、厨、厕、圈）"的要求，在充分尊重农民意愿的前提下，把新农村建设与小城镇和中心村建设有机结合，突出笋竹、黑山羊、白鹅和蔬菜等产业支撑，科学规划，因地制宜，分类指导，稳步推进，新建8-10个"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村示范村。
三、坚持以打造山水人文城市为目标，着力发展以旅游为主的第三产业
坚持以文化、旅游为切入点，注重旧城历史文化保护与改造相结合，高起点规划，高标准建设，高质量提升城市品位，着力推进第三产业发展。
搞好城市规划。严格实施《富顺县城市总体规划》，做好城市建设控制性详规、土地利用总体规划修编与城市总体规划的配套衔接。完成旅游概念性规划和旧城区控制性详规，建好规划陈列室。
加快城市建设。坚持"政府主导，市场运作"，在保持旧城历史文化风貌的基础上，加快推进城市配套设施和旅游基础设施建设。完成富顺商业广场建设，完善县城新区道路、公厕、垃圾库和能源管线等配套设施，启动污水处理厂、文体科展中心、星级宾馆和北环路延伸段建设，适度开发上档次的生态住宅小区。实施文庙维修保护工程，加快千佛寺改造，恢复谢持故居，打造旧城特色一条街，基本形成文庙-西湖景区框架。保护开发五条沟风景区，维修开发福源灏民居，加快沱江生态走廊建设。
加强城市管理。严格执行《富顺县城市综合管理规定》，加快市政设施维护、绿化养护和环卫服务市场化进程，大力整治各种影响市容市貌的违法违章和不文明行为。继续完善城市功能，加大"亮化"力度，实现县城背街小巷亮化率100%。加大环境保护执法力度，解决市民反映强烈的环境热点问题。
发展第三产业。紧紧围绕建设山水人文城市这个目标，注重传承历史文化，突出打造以文庙为重点的儒家文化产品系列，以沱江风光为重点的沱江文化产品系列，以福源灏民居为重点的民居文化产品系列。大力发展保险、交通运输、商贸流通等服务业，加强农产品、建材等专业批发市场培育和建设，促进商品和生产要素的自由流动和公平竞争。
四、坚持以城乡统筹发展为方向，着力促进乡镇经济繁荣
乡镇兴，富顺兴。乡镇不强，富顺难强。要牢固树立乡镇经济的发展事关全县发展的大局观念，形成全县抓经济、共同抓发展的热潮，促进城乡经济协调发展。
要加强政策支持，对超额完成税收任务的乡镇，超收部分全额返还，并给予奖励；对新引进生产性企业的乡镇，在土地出让金、项目建设规费等方面给予优惠，用于支持发展；同时，县财政安排专项资金，建立乡镇偿债机制。要加大帮扶力度，继续实行县领导联系乡镇、科局级领导帮扶乡镇、机关抽派干部帮扶村组制度，做好协调服务工作。要立足自身比较优势，找准最适合乡镇发展的路子。特别是东湖、代寺、童寺、赵化、安溪、怀德和板桥等经济中心镇要逐步推进园区化，增强示范带动和辐射作用。
五、坚持以优化投资环境为重点，着力增强招商引资实效
始终把招商引资作为经济工作的龙头、灵魂和生命线来抓，加强经济发展环境建设，切实提高招商引资实效。
加强基础设施建设。抓好72个重点项目建设，完成投资4.89亿元。确保市政基础设施改造、东湖小学二期工程等34个项目竣工；加快林达商务中心等17个项目建设进度；开工建设县城天然气管网改造等15个项目；努力做好县城垃圾处理厂等6个项目的前期准备工作。确保宝庆跨县公路建成通车，永悬路（永年段）、马童路、板李路（板桥段）等通乡公路改造完成。
优化经济发展环境。牢固树立"服务"和"满意"两个意识，大力营造高效的政务环境。认真落实加快县域经济发展的各项措施，大力营造诚信的政策环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，大力营造公平的市场环境。切实加强社会治安综合治理，大力营造良好的法治环境。
加大招商工作力度。坚持"全党抓经济，重点抓工业，关键抓招商"的思路，立足比较优势，突出"向上"和"回引"两大重点。按照国家政策导向，积极向上争取项目和资金。通过乡情联络，积极促进在外人士回乡兴业。做好基础工作，科学策划、包装、储备和推介一批引资项目。充分发挥富顺驻外联络处、办事处和在外成功人士、招商引资联络员的作用，采取专业招商、选择招商、网络招商和中介招商等多种形式，提高招商成功率。确保全年引进资金3.2亿元，其中1000万元以上项目10个。
六、坚持以提高人民生活水平为目的，着力构建和谐富顺
坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展，树立全面、协调和可持续发展观，促进社会各项事业全面进步。
提高财政保障和调控能力。完善公共财政基本框架，加强财源建设和税收征管，努力实现"三个转变"，确保"四个重点"。即：从构筑公共财政基本框架向完善监管机制转变，从单一环节监管向全过程监管转变，从资金数量型管理向财政资源效益型管理转变；在保证政权运转的前提下，重点支持工业发展和国企改革，重点支持城市建设，重点支持新农村建设，重点支持县乡偿还债务，不断提高财政的保障和调控能力。
不断提高人民生活水平。千方百计扩大就业和再就业，建立健全再就业援助制度，新增就业岗位6000个以上，其中安排"4050"人员1000人就业，"零就业"家庭至少有1人就业。全面推进农村低保工作，城市低保人均补差增加到60 元。不断提高城乡居民收入，城镇居民可支配收入达7275元，农民人均纯收入达3310元。继续为人民群众办好十件实事。
切实维护社会稳定。严厉打击各种犯罪活动，深化同邪教组织的斗争，提高群众对社会治安的满意率。建立长效机制，积极预防和妥善处置国企改制、征地拆迁安置补偿和拖欠农民工工资等敏感性问题。落实信访分级负责制和督查制，及时了解和回应不同群体的诉求。全面落实安全生产责任制，抓好煤矿、非煤矿山、特种设备、危化品、交通运输、防汛、森林防火等专项整治，确保不发生重、特大安全事故。
加快社会事业发展。牢固树立"科技兴县"思想，改革和完善科技服务体系，推进科技与经济的紧密结合。逐步理顺"以县为主"的教育体制，落实农村中小学义务教育经费保障机制改革政策。加强公共卫生体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力；完善新型农村合作医疗保险制度试点工作，确保农民参合率达70%以上。加强环境保护工作，启动镇溪河流域综合治理。加强人口和计划生育基层基础工作，稳定低生育水平。认真开展我县第二次全国农业普查工作。做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，深入开展"双拥"活动。深化"质量兴县"，实施名牌战略。加强公民思想道德建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，广泛开展多形式的基层文化、社区文化和广场文化活动。启动《富顺县志》续修工作。关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人事业，认真做好民族、宗教、侨务、台事、外事、档案、广电、保密、人防和救灾等工作。
七、坚持以提高执行力为突破口，着力建设人民满意政府
坚持执政为民，建立行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制，切实提高政府执行力，着力建设人民满意政府。
切实提高行政效能。进一步增强政府执行力，切实解决个别部门和单位推诿扯皮、敷衍应付和"中梗阻"的问题，确保有令必行、有禁必止。全面学习贯彻《公务员法》，建立健全公务员考核奖惩制度。坚持依法行政，加强执法队伍建设，维护好企业的正常生产经营活动。深化行政审批制度改革，办好政务服务中心，方便基层和群众办事。全面推进网上办公，逐步发展电子政务。改革文风、会风，推进行政事务管理创新。
加强民主法制建设。切实把政府权力的运行置于县人大、县政协的有效监督之下，坚持和完善向人大、政协报告和通报工作制度，认真办理人民代表大会议案、人大代表意见、建议、批评和政协委员提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。认真开展"五五"普法，推进政府法制工作。
务必保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，建立和完善有效监督权力运行的制度、规范从政行为的制度、政务事务公开的制度和对违纪违法行为惩处的制度。坚决制止学校乱收费和面向企业、农村的"三乱"行为。坚决查处违规干预和插手建设工程招投标、矿产资源拍卖和土地出让的行为。推行预算审计和跟踪审计制度。加强权力运行监察和群众监督力度。
努力提高人民对政府的满意度。坚持科学执政、民主执政、依法执政，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为人民群众多办实事。要把对人民负责、为人民谋利作为人民政府的根本准则，把人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为检验政府工作的标准，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，着力建设人民满意政府。
各位代表：
2006年是"十一五"规划开局的重要一年，新的目标已经确定，新的发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，奋发图强，为把富顺建设成为新型工业县、生态农业县、文化旅游县和平安和谐县而努力奋斗！ |
